立足支撐引領現(xiàn)代化強國建設，我國編制新一輪國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃；5條技術路線7個新冠疫苗獲批使用，小分子藥阿茲夫定、普克魯胺等已開展Ⅲ期臨床試驗；我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全球第一；全球首座球床模塊式高溫氣冷堆商業(yè)示范電站實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，預計投產(chǎn)后可為200萬居民提供生活用電……
“2021年，是黨和國家歷史上具有重要里程碑意義的一年。”科技部黨組書記、部長王志剛說，科技創(chuàng)新在應急、攻堅、支撐、打基礎、育生態(tài)方面做了大量卓有成效的工作，在保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行、推動高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了至關重要的作用，成功實現(xiàn)“十四五”良好開局。
科技部供圖
從科技政策扎實落地到強化國家戰(zhàn)略科技力量，從落實基礎研究十年規(guī)劃到強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，從實施科技體制改革三年攻堅方案到持續(xù)優(yōu)化科研創(chuàng)新生態(tài)……
圍繞貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，科技界如何統(tǒng)一思想深化認識，又怎樣形成部署落實的強大合力？一個多小時的訪談中，王志剛有問必答、金句頻出，他拋開講話稿摘下眼鏡，與我們展開了一場坦誠而風趣的對話。
談到科技政策落實落地，他說：扎實落地關鍵是要見效，落實過程中要不斷校正，讓政策越來越逼近現(xiàn)實訴求。對科技部而言，把科技政策扎實落地做到位，要改進工作作風，提高調(diào)查研究的能力和水平；
說到國家戰(zhàn)略科技力量，他說：關鍵要看干不干國家戰(zhàn)略層面的事情，有沒有招之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的能力，有沒有解決戰(zhàn)略性的重大科技問題；
針對備受關注的基礎研究，他說：我國面臨的很多關鍵核心技術問題，根子是基礎理論研究跟不上。對科學家來說，要善于并敢于提出真正的問題，要奔著真正的基礎研究問題去，而不是奔著容易出成果、容易出名去；
當科技日報記者問及科技體制改革三年攻堅方案有哪些預期目標時，他說：體制機制改革一直圍繞如何適合人的科技創(chuàng)新活動展開，“三年攻堅”不求面面俱到，而是要瞄準痛點發(fā)力，充分調(diào)動各類創(chuàng)新主體的積極性主動性……
談及2022年的期許，他也始終不離“落實”二字。不同的是，去年在紅色紙板上落下的“狠抓落實”四個大字，今年變成了“扎實落實”。
“在即將到來的2022年，我們更需要把科技創(chuàng)新真正擺在國家發(fā)展全局的核心位置，在現(xiàn)代化建設全局中能發(fā)揮更多支撐、引領作用。”王志剛強調(diào)，要更好地發(fā)揮科技的滲透性、擴散性、顛覆性，變不可能為可能，變未知為已知，減少發(fā)展中的不確定性，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈解決關鍵核心技術，圍繞創(chuàng)新鏈布局更多新產(chǎn)業(yè)，使得國家綜合實力不斷得到提升。
中央經(jīng)濟工作會議特別提出了2022年七項重要政策，明確科技政策要扎實落地，并從實施科技體制改革三年行動方案、強化國家戰(zhàn)略科技力量、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位等方面作出具體部署。直面這些科技熱點和發(fā)展重點，王志剛逐一回應。
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記者：從政策規(guī)劃制定實施到組織落實重大科技任務，過去一年，您覺得科技部做了哪些卓有成效的工作？
王志剛：2021年在黨和國家歷史上是具有重要里程碑意義的一年。習近平總書記出席國家科技獎勵大會、親臨國家“十三五”科技創(chuàng)新成就展現(xiàn)場參觀，對科技創(chuàng)新取得的重大成就給予充分肯定。世界知識產(chǎn)權組織全球創(chuàng)新指數(shù)報告顯示，2021年我國創(chuàng)新能力綜合排名位居世界第12位，比去年提升2位。
一是形成近中遠結合的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃布局。立足支撐引領現(xiàn)代化強國建設，編制新一輪國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃；聚焦五年經(jīng)濟社會發(fā)展的緊迫需求，編制“十四五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃；圍繞科技任務部署落實，編制29個專項科技規(guī)劃、基礎研究十年規(guī)劃、科技體制改革三年攻堅方案、科技支撐“雙碳”行動方案等。
二是科技抗疫支撐保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行。組織全國科研精銳力量，聚焦疫苗、藥物、檢測試劑等5大方向持續(xù)開展應急攻關，為常態(tài)化疫情防控、保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供了“硬核科技力量”。疫苗方面，5條技術路線25個疫苗進入臨床試驗，其中7個獲批使用，全國已接種各類疫苗26.7億劑次。藥物方面，中國首款中和抗體有效藥物獲批上市，小分子藥阿茲夫定、普克魯胺等已開展Ⅲ期臨床試驗。檢測方面，65款檢測試劑產(chǎn)品上市，高靈敏度大通量的檢測產(chǎn)品取得突破。
三是科技創(chuàng)新為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不斷增添內(nèi)生動力。支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，我國在5G全場景應用與整機研發(fā)方面處于世界領先地位；“三橫三縱”技術布局和研發(fā)突破，推動支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球第一。支撐碳達峰碳中和，形成科技行動方案、編制技術路線圖，實施20多個科技重點專項。立足我國以煤為主的能源資源稟賦，大力發(fā)展先進煤電技術，實現(xiàn)煤炭高效清潔利用，外三、泰州、宿遷3個電廠超超臨界發(fā)電技術得到示范推廣。支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興，楊凌農(nóng)高區(qū)聚焦解決干旱半干旱農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，抗旱科技成果示范推廣面積超過1億畝，帶動全國近1億農(nóng)民增收致富。保障人民生命健康，2008年前，我國獲批I類新藥僅有5個；啟動新藥創(chuàng)制重大專項后，支持獲批上市的I類創(chuàng)新藥達73個，百億元以上醫(yī)藥企業(yè)由2家發(fā)展到22家，如世界首個預防小兒手足口病的腸道病毒71型滅活疫苗（EV71），惠及2000萬中國兒童。
四是為引領經(jīng)濟長遠發(fā)展提供強大技術儲備。首先，通過基礎研究這個總開關，做厚做實經(jīng)濟發(fā)展的底子。其次，圍繞國家重大需求，在人工智能、量子信息、生命健康、腦科學等領域?qū)嵤┮慌鷩抑卮罂萍柬椖?，以重大科技成果引領高質(zhì)量發(fā)展。比如，在核能方面，全球首座球床模塊式高溫氣冷堆商業(yè)示范電站實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，預計投產(chǎn)后年發(fā)電約14億度，可為200萬居民提供生活用電，減少二氧化碳年排放90萬噸。在數(shù)智化方面，編制全球第一個新一代人工智能規(guī)劃，圍繞底層算法、關鍵器件、重點場景應用等作出了全面的科研布局，使我國人工智能技術走在世界前列。
五是科研管理創(chuàng)新更好為人的創(chuàng)造性服務。持續(xù)改革完善科研經(jīng)費管理，真正為科研人員松綁、減負、賦能，讓科研人員感受到實實在在的成就感與獲得感。在具有戰(zhàn)略性的項目管理上探索新機制，實施“揭榜掛帥”機制，發(fā)布87項榜單；支持不同技術路線并行攻關，在關鍵性應急性重大任務中安排“賽馬”攻關項目184個。啟動顛覆性技術專項，積極探索首席科學家負責制，在80%的重點專項中設立青年科學家項目。深化科研經(jīng)費管理改革，將預算科目精簡為設備費、業(yè)務費、勞務費三大類；預算調(diào)劑權限下放給項目負責人；結余資金兩年后不再收回；間接費用比例提高至30%；在人才和基礎類項目中擴大包干制試點。
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記者：中央經(jīng)濟工作會議提出，科技政策要扎實落地?？萍疾繉⑼瞥瞿男┬屡e措助推科技政策落實？
王志剛：“科技政策要扎實落地”是中央經(jīng)濟工作會議部署的七大任務之一。過去一年，黨中央國務院部署系列科技改革任務，包括科技發(fā)展規(guī)劃、各領域科技行動計劃、重大改革舉措工作方案，全面形成了“十四五”的開局部署，明年的工作主軸就是抓落實。出發(fā)點和落腳點就是要重點圍繞科技創(chuàng)新團隊、科研人員、科研機構做工作，真正把優(yōu)勢科技資源配置到最緊迫最急需的地方，切實提高科技創(chuàng)新效能，有效激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，強化科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領。
事實上，前期中央關于科技的大政方針，包括“十三五”時期的143項改革措施，有些已經(jīng)形成了法律政策制度，明年工作的側重點，就是如何讓這些改革的措施、制度、政策成果落實下去，扎實落地要見效，這是重點。
在具體工作方法上，一是制定專門工作落實方案，加強整體謀劃，確保責任落實到人，建立有力的任務落實機制，抓重點、攻難點、通堵點；二是加強調(diào)查研究，主動聽取基層一線意見，提高調(diào)研能力，改進工作作風和方式方法，有問題要及時進行動態(tài)調(diào)整，提高政策落實的針對性和實效性；三是加強督查問效，各項任務及時對標對表，實行清單管理，圍繞目標找問題，建立考核評估機制。
近期，我們將要召開全國科技工作會，出臺科技部黨組1號文件，對明年抓落實工作進一步作出全面部署。
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記者：中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)：“強化國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮好國家實驗室作用，重組全國重點實驗室，推進科研院所改革。”您怎樣理解國家戰(zhàn)略科技力量？當前國家戰(zhàn)略科技力量的強化有哪些主要著力點？
王志剛：國家戰(zhàn)略科技力量就是能夠體現(xiàn)國家意志、服務國家需求、代表國家水平的科研隊伍，國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)都是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成。這幾支力量互為補充又各有側重，共同構成國家創(chuàng)新能力體系。有的著重解決科學問題，重在發(fā)現(xiàn)問題、科學解釋；有的著重解決技術問題，重在發(fā)揮科技的倍增、顛覆、黏合作用；有的著重解決工程問題，重在快速實現(xiàn)先進技術和成果的優(yōu)先使用。
是不是國家戰(zhàn)略科技力量，關鍵要看干不干國家戰(zhàn)略層面的事情，有沒有招之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的能力，而不是看有沒有掛牌子。我們鼓勵，創(chuàng)新不問出身，誰能干就讓誰干。
加強國家戰(zhàn)略科技力量建設，要放在國家創(chuàng)新體系大背景下系統(tǒng)謀劃，使各支力量各就其位、統(tǒng)籌聯(lián)動，切實把國家戰(zhàn)略使命任務完成好履行好。一是在學科領域、任務實施、資源配置等方面加強統(tǒng)籌，協(xié)同建設以國家實驗室為核心、全國重點實驗室為支撐的中國特色國家實驗室體系。二是發(fā)揮好高校和科研院所國家隊作用，推進科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量優(yōu)化配置，培育更多創(chuàng)新型領軍企業(yè)，支持領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。三是打造一批具有國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新高地。加快建設北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心和成渝等全國科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮國家自創(chuàng)區(qū)和高新區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展中的動力引擎和輻射帶動作用。
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記者：中央經(jīng)濟工作會議提出，制定實施基礎研究十年規(guī)劃，體現(xiàn)了中央對于增強原始創(chuàng)新能力的重視，下一步我們的目標是什么，有什么具體措施？
王志剛：基礎研究是整個科學體系的源頭，是所有技術問題的總機關。當前，我國面臨的很多關鍵核心技術問題，根子是基礎理論研究跟不上，源頭和底層的東西沒有搞清楚，迫切需要進一步加強基礎研究和源頭創(chuàng)新。我們制定基礎研究十年規(guī)劃，就是要把基礎研究擺在更加重要的位置、做好總體設計，按照基礎研究的規(guī)律，強化戰(zhàn)略部署。
在研究內(nèi)容上，既要鼓勵好奇心驅(qū)動的自由探索，更要從經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全中凝練科學問題，以科學規(guī)律、科學原理、科學方法的發(fā)現(xiàn)、總結，駕馭支撐高質(zhì)量發(fā)展。在研究方法上，邏輯起點是提出真正的基礎研究問題，這是基礎研究是否具有重大戰(zhàn)略意義、能否成功的前提。在評價標準上，重點看是不是總源泉、總開關，要把是否具有原創(chuàng)性作為根本標準，統(tǒng)籌考慮科學價值、構建現(xiàn)代經(jīng)濟體系、社會發(fā)展、國家安全等多方面衡量因素。
下一步，全面落實基礎研究十年規(guī)劃，著重做好四方面工作：一是統(tǒng)籌布局國家科技計劃基礎研究體系，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關鍵瓶頸，強化應用導向的基礎研究，完善共性基礎技術供給體系。二是培養(yǎng)造就世界一流的基礎研究人才隊伍，造就世界級科學家和領軍人才，支持培養(yǎng)青年科學家和后備力量，推動學科交叉融合和跨學科研究，布局建設一批基礎學科研究中心。三是加大基礎研究投入，推動中央財政投入持續(xù)增長，引導企業(yè)和金融機構以適當方式加大支持，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入。四是營造有利于基礎研究的生態(tài)環(huán)境，改革基礎研究評價、選題機制和激勵制度，強化基礎研究的原創(chuàng)導向和對應用科學的支撐引領作用。賦予科研人員更大的人財物支配權和學術自主權，為科研人員心無旁騖潛心研究提供更好服務，支持廣大科研人員勇闖創(chuàng)新“無人區(qū)”。
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記者：近年來科技部陸續(xù)出臺了一系列政策，旨在進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)、營造風清氣正的科研環(huán)境，目前取得了哪些成效？下一步還將在哪些薄弱環(huán)節(jié)上發(fā)力？
王志剛：科研創(chuàng)新生態(tài)是科研工作的土壤，涵蓋科技法律、科技政策、科技文化、科研作風學風等諸多方面。優(yōu)良的作風學風是科研工作的生命線，事關科技事業(yè)成敗。
前期，科技部會同相關部門充分發(fā)揮科研誠信聯(lián)席會議機制作用，積極構建科技大監(jiān)督格局，大力弘揚科學家精神，涵養(yǎng)優(yōu)良學風，我國科研作風學風持續(xù)向好態(tài)勢基本形成。監(jiān)測顯示，超過七成科研人員對科研作風學風建設有較強信心，社會公眾對國家當前在科研作風學風建設方面采取的措施給予肯定。當然，也有一些科研人員對作風學風建設還有更大期待，這也是我們工作努力的方向。
一是新時代科學家精神得到高度認同。愛國、創(chuàng)新、求實、奉獻、協(xié)同、育人的新時代科學家精神引領社會風尚，為社會主義核心價值觀注入新內(nèi)涵，涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀科學家典型。二是科研誠信制度建設穩(wěn)步推進。劃定科研活動“邊界”，統(tǒng)一調(diào)查處理規(guī)則，加快科研誠信和作風學風建設法制化治理步伐。三是科技評價制度改革深入推進。2021年12月，科技部等10部門聯(lián)合啟動科技成果評價改革試點工作，樹立以創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻為核心的評價導向。四是建立常態(tài)化查處通報機制。形成行之有效的調(diào)查工作機制，對學術不端“零容忍”，多次公開通報論文造假等查處結果。
科研作風學風建設永遠在路上，必須堅持正面引導與監(jiān)督約束并重，久久為功、常抓不懈。一是持續(xù)大力弘揚科學家精神，加強作風學風宣傳引導。幫助青年科技人員系好學術生涯的“第一?？圩?span>”，逐步覆蓋入學入職培訓、論文發(fā)表、學術交流、職稱晉升、院士增選等科研工作全過程。二是推進“破四唯”“立新標”相結合。推動各創(chuàng)新主體將改革要求落實到具體科研管理工作中，進一步“松綁減負”，為坐冷板凳、潛心研究創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。三是完善科技倫理治理體制機制。全面落實《關于加強科技倫理治理的指導意見》，把科技倫理要求覆蓋到科技創(chuàng)新各領域，促進創(chuàng)新與防范風險相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)科技高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動。四是持續(xù)保持對科研不端行為“零容忍”高壓態(tài)勢。對抄襲剽竊、論文買賣、學術造假等違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅決打擊，公開曝光。
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記者：中央經(jīng)濟工作會議再次提到強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以及提升制造業(yè)核心競爭力，激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè)等，科技部將采取哪些措施激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新積極性、主動性，提升創(chuàng)新能力？
王志剛：強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，關鍵是要讓企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。檢驗企業(yè)是否成為創(chuàng)新的主體，主要是看企業(yè)在重大規(guī)劃和任務凝練中是否發(fā)揮了出題者作用；在重點產(chǎn)品科研攻關中是否發(fā)揮了產(chǎn)學研各方的組織協(xié)調(diào)者作用；在成果轉化中是否發(fā)揮了技術承接應用者作用。
圍繞提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位，科技部將重點做好三方面工作。一是營造良好政策環(huán)境。前期，研發(fā)費用加計扣除、高企稅收優(yōu)惠等普惠性政策有力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，“十三五”期間研發(fā)費用加計扣除減免額年均增長49%，2020年減免稅額超過3500億元；高企所得稅減免超過2200億元。今年這一政策已經(jīng)推廣到制造業(yè)企業(yè)，并將研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%。下一步要進一步擴大普惠性政策覆蓋面，將這一政策擴大到全部科技型中小企業(yè)，加計扣除比例由75%提高到100%。
二是發(fā)揮國家自創(chuàng)區(qū)和高新區(qū)創(chuàng)新高地的引領帶動作用。169個國家高新區(qū)集聚了全國36.2%的高企和67%的科創(chuàng)板上市企業(yè)。研發(fā)投入強度6.8%，占全國企業(yè)研發(fā)投入50%；人均勞動生產(chǎn)率是全國的3倍，萬元增加值綜合能耗是全社會平均水平的2/3；用0.1%的國土面積創(chuàng)造了12.7%的GDP。下一步，要繼續(xù)發(fā)揮國家自創(chuàng)區(qū)和高新區(qū)引領作用，打造創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地、開放高地和孵化高地，培育壯大一批全球科技領軍企業(yè)。
三是提高企業(yè)創(chuàng)新主體研發(fā)能力。國家重大科技項目積極支持企業(yè)參與關鍵核心技術攻關，“十三五”期間，國家重點研發(fā)計劃由企業(yè)牽頭承擔項目占比26%，參與項目占比近70%。民口10個科技重大專項中60%以上任務有企業(yè)參與實施，在高速鐵路、5G、核電等方面取得一批重大成果。下一步，要大力提升科技領軍企業(yè)的核心技術攻關能力，支持領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，布局建立國家技術創(chuàng)新中心，支撐保障重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。要提升科技型中小企業(yè)的整體研發(fā)能力，試點在國家重點研發(fā)專項單列一定比例預算資助中小企業(yè)研發(fā)活動，優(yōu)化高效率低成本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，支持中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。
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記者：中央經(jīng)濟工作會議提出，要實施科技體制改革三年行動方案，三年的目標和預期有哪些？科技體制改革目前最大的問題障礙在哪里？如何破解？
王志剛：黨的十八大以來，黨中央頂層設計、系統(tǒng)布局，推動建立了科技體制改革“四梁八柱”，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性進展。
“三年攻堅”不求面面俱到，而是要瞄準痛點發(fā)力，充分調(diào)動各類創(chuàng)新主體的積極性主動性。重點做好以下四方面工作：一是強化國家戰(zhàn)略科技力量，以關鍵核心技術攻關新型舉國體制為抓手，以國家戰(zhàn)略目標為方向，不斷完善布局、優(yōu)化結構、提高能力，構建國家創(chuàng)新能力體系；二是打通科技、產(chǎn)業(yè)、金融連接通道，健全企業(yè)技術創(chuàng)新政策體系，為企業(yè)提供更加精準的指導和服務，加速推進成果轉化應用；三是推進科技評價改革攻堅，完善科技人才培養(yǎng)使用體制機制，改進評價、服務、支持、激勵政策，在履行國家使命中成就科技人才、激發(fā)主體活力；四是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，推進簡政放權，加強作風學風建設，大力弘揚科學家精神，加強科研誠信和倫理建設。
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記者：9月24日，習近平總書記向2021中關村論壇視頻致賀時指出：“世界各國更加需要加強科技開放合作。”面對新冠疫情等復雜的國際形勢，下一步將采取哪些舉措深化國際科技合作，擴大國際交往“朋友圈”？
王志剛：加強科技開放合作與推進高水平科技自立自強是辯證統(tǒng)一的，也是我們一貫堅持的原則。改革開放40多年來，科技開放始終走在最前沿，未來，我們將堅持開放包容、互惠共享的理念，進一步深化創(chuàng)新能力開放合作，切實肩負起構建人類命運共同體的科技創(chuàng)新使命。
一是推進政府間科技創(chuàng)新合作提質(zhì)升級。二是積極參與全球創(chuàng)新治理。三是深入實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃。下一步，深入實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，加大支持優(yōu)秀青年學者交流力度，建設“創(chuàng)新絲綢之路”。四是進一步擴大科技對外開放。
