“一代材料、一代產(chǎn)業(yè)”，新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平代表著一個國家先進(jìn)制造業(yè)水平。“當(dāng)前新一輪產(chǎn)業(yè)升級和科技革命大背景下，新材料必將成為未來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石和先導(dǎo)，對全球經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境等各個領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生深刻影響”。加快推動中國新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。根據(jù)《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》，新材料分為先進(jìn)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料和前沿新材料3大類，有其各自的材料特殊性。近年來，中國先進(jìn)基礎(chǔ)材料發(fā)展相對成熟；前沿新材料發(fā)展?jié)摿秃蟀l(fā)優(yōu)勢明顯，許多領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家處同一起跑水平；但在保障中國國防實(shí)力、經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展有重大引領(lǐng)作用的關(guān)鍵戰(zhàn)略材料領(lǐng)域，與發(fā)達(dá)國家有一定差距。中國部分核心關(guān)鍵戰(zhàn)略材料受制于人，約50%關(guān)鍵戰(zhàn)略材料性能穩(wěn)定性較差，使高端制造面臨“無材可用”和“有材不敢用”困境。2019年工業(yè)和信息化部的調(diào)研顯示，130多種關(guān)鍵戰(zhàn)略材料中，中國有32%處于空白、52%依賴進(jìn)口，存在巨大的國產(chǎn)化替代空間?！犊萍既請?bào)》曾從2018年4月起陸續(xù)報(bào)道的中國當(dāng)時(shí)尚未掌握的35項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)中，近50%與關(guān)鍵戰(zhàn)略材料相關(guān)。關(guān)鍵材料依賴進(jìn)口導(dǎo)致中國制造企業(yè)被鎖定在全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈中低端。關(guān)鍵戰(zhàn)略材料“卡脖子”，已成為中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突出短板。

近年來，中美貿(mào)易摩擦、科技戰(zhàn)、新冠肺炎疫情、俄烏沖突等國際形勢變化對中國關(guān)鍵戰(zhàn)略材料技術(shù)創(chuàng)新乃至智造強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施都帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵戰(zhàn)略材料的國產(chǎn)化替代，不僅是緩解技術(shù)斷供風(fēng)險(xiǎn)和保障供應(yīng)鏈安全可控的重要手段，更是突破“卡脖子”瓶頸、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和塑造國際競爭新優(yōu)勢的必然選擇。加速中國關(guān)鍵戰(zhàn)略材料的國產(chǎn)化替代進(jìn)程，已時(shí)不我待。

基于此背景，本研究首先分類探討中國關(guān)鍵戰(zhàn)略材料國產(chǎn)化替代發(fā)展現(xiàn)狀，并在總結(jié)并分析美國、日本、歐盟等材料強(qiáng)國的創(chuàng)新發(fā)展共性經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國關(guān)鍵戰(zhàn)略材料國產(chǎn)化替代中存在的瓶頸問題提出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和政策建議，以期為加速實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵戰(zhàn)略材料國產(chǎn)化替代進(jìn)程提供有力支撐。

中國關(guān)鍵戰(zhàn)略材料國產(chǎn)化替代現(xiàn)狀及關(guān)鍵瓶頸

根據(jù)《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》所確定的關(guān)鍵戰(zhàn)略材料領(lǐng)域發(fā)展重點(diǎn)，選取稀土功能材料、先進(jìn)半導(dǎo)體及芯片制造材料、新型能源材料、新型顯示材料等典型關(guān)鍵戰(zhàn)略材料進(jìn)行國產(chǎn)化替代現(xiàn)狀分析，表1梳理了中國主要關(guān)鍵戰(zhàn)略材料國產(chǎn)化替代重點(diǎn)領(lǐng)域。

表1 中國主要關(guān)鍵戰(zhàn)略材料國產(chǎn)化替代重點(diǎn)領(lǐng)域

01 - 稀土功能材料

稀土功能材料包括永磁材料、催化材料、儲氫材料、發(fā)光材料和拋光材料等，可應(yīng)用于新能源汽車、航空航天、電子信息等領(lǐng)域，應(yīng)用前景遼闊。由于上游稀土資源所具有的不可再生性質(zhì)，及可與其他材料復(fù)合成為性能優(yōu)異材料等特點(diǎn)，稀土功能材料成為各國競相搶奪的戰(zhàn)略資源。受益于豐富的稀土資源與政策引導(dǎo)，中國已建立較為完整的稀土產(chǎn)業(yè)鏈，成為全球最大的稀土功能材料生產(chǎn)國和出口國。

中國稀土功能材料處于快速發(fā)展時(shí)期，在某些特定領(lǐng)域，如以高豐度稀土永磁材料為代表的部分稀土永磁制備技術(shù)已處于世界領(lǐng)先地位；部分研究保持與國外同步或跟隨的狀態(tài)，在某些高端稀土材料技術(shù)上，如高純稀有稀土合金靶材、稀土發(fā)光材料等已有所突破，對外依賴狀況即將得到較大緩解。但從總體態(tài)勢來看，行業(yè)整體仍處于低端化發(fā)展態(tài)勢。產(chǎn)品集中在中低檔器件，僅有少數(shù)行業(yè)龍頭能夠維持高性能材料供應(yīng)，整體應(yīng)用水平偏低，無法滿足高檔機(jī)器人、第五代移動通信技術(shù)（5G）、光刻機(jī)等高端領(lǐng)域的技術(shù)需求；高端稀土材料領(lǐng)域絕大部分核心技術(shù)仍掌握在歐美日等先進(jìn)國家手中。在稀土永磁材料的細(xì)分領(lǐng)域中，高性能釹鐵硼磁材及其相關(guān)制備技術(shù)尚未實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化替代，除此之外，稀土發(fā)光材料、稀土拋光材料、高純稀土金屬、稀土金屬靶材等領(lǐng)域尚未實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化替代。

02 - 先進(jìn)半導(dǎo)體及芯片制造材料

近年來，半導(dǎo)體使用材料在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)3次突破性飛躍，第三代半導(dǎo)體材料是以碳化硅（SiC）、氮化鎵（GaN）等材料為代表的寬禁帶半導(dǎo)體材料。其中，碳化硅為第三代半導(dǎo)體材料核心，除此之外，其他輔助制造材料包括硅片、光刻膠、光掩模、電子特氣、濺射靶材、濕電子化學(xué)品、拋光材料等，被應(yīng)用于晶圓制造環(huán)節(jié)。半導(dǎo)體材料是半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)不可或缺的基礎(chǔ)，且為產(chǎn)業(yè)中細(xì)分領(lǐng)域最多的環(huán)節(jié)，確保半導(dǎo)體材料自主穩(wěn)定供應(yīng)已成為中國的迫切需求。

從核心材料碳化硅來看，全球市場呈現(xiàn)美國、歐洲、日本三足鼎立格局，其中美國一家獨(dú)大，擁有全球70%~80%碳化硅半導(dǎo)體產(chǎn)量；歐洲在碳化硅襯底、外延、器件及應(yīng)用方面擁有完整產(chǎn)業(yè)鏈；日本是設(shè)備和模塊開發(fā)方面的領(lǐng)先者。中國是碳化硅最大的應(yīng)用市場，但因起步較晚，目前國內(nèi)碳化硅產(chǎn)品80%左右仍依賴進(jìn)口。但隨著國內(nèi)政策推動及下游市場需求，細(xì)分領(lǐng)域龍頭效應(yīng)明顯，國產(chǎn)化替代成效顯著。一是半絕緣型襯底領(lǐng)域進(jìn)步明顯。目前，國內(nèi)企業(yè)在2~6英寸（1英寸=2.54cm）半絕緣型和導(dǎo)電型碳化硅襯底領(lǐng)域均已實(shí)現(xiàn)部分國產(chǎn)化替代，8英寸晶圓也在研制過程中。二是碳化硅外延市場逐步實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化替代。中國企業(yè)與國外企業(yè)在碳化硅外延層面的技術(shù)差別相對較小，均可滿足3~6英寸的各類外延片生產(chǎn)，國內(nèi)企業(yè)的供給量逐年提升，逐步成為全球主要供應(yīng)商。三是國內(nèi)企業(yè)積極布局器件市場。隨著未來產(chǎn)能釋放和技術(shù)進(jìn)步，國內(nèi)外企業(yè)差距正在逐步縮小。

晶圓制造材料中，大尺寸硅片、光刻膠、濺射靶材、光掩模、電子特氣和拋光材料等材料皆未實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化替代。硅片在半導(dǎo)體材料中具有最大的市場規(guī)模，國際市場卻被日韓廠商壟斷。據(jù)相關(guān)資料，中國企業(yè)產(chǎn)能集中于6英寸及以下硅片，正從4英寸向6英寸過渡，但國際主流的更大直徑硅片的國產(chǎn)化率僅約為10%。在光刻膠領(lǐng)域，產(chǎn)能集中于美國、日本等國家，國內(nèi)本土光刻膠廠商在半導(dǎo)體用光刻膠市場的占比僅為2%，g線（436nm）、i線（365nm）光刻膠國產(chǎn)化率約為10%，KrF光刻膠及ArF光刻膠國產(chǎn)化率僅為1%，極紫外光刻（EUV）和電子束光刻膠的研發(fā)與生產(chǎn)能力亟待突破。目前，半導(dǎo)體靶材國產(chǎn)化率約為30%，不過近年來國產(chǎn)銅制、鋁制等靶材已取得定點(diǎn)突破，國內(nèi)龍頭企業(yè)已實(shí)現(xiàn)鋁、鈦等高純金屬原料部分國產(chǎn)。在電子氣體市場格局中，中國在傳統(tǒng)低端產(chǎn)品方面具有規(guī)模優(yōu)勢，但在高端氣體尤其是特種氣體上，中國產(chǎn)品與國外廠商差距明顯。截至2021年，中國特氣國產(chǎn)化率約為15%，但相關(guān)企業(yè)制備技術(shù)正逐漸趨于成熟，部分產(chǎn)品（如高純磷烷、超純氨等）已達(dá)到國產(chǎn)化替代水平。

03 - 新型顯示材料

新型顯示材料包括機(jī)發(fā)光材料、偏光片、玻璃基板、靶材、光掩膜版、聚酰亞胺（PI）漿料、光刻膠等產(chǎn)品，具有投入大、技術(shù)流程長、投資風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)。其下游新型顯示行業(yè)屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，往往隨著新型顯示材料的突破而變化。目前，中國新型顯示關(guān)鍵材料大部分長期依賴進(jìn)口，亟需加快實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化替代，以保障新型顯示產(chǎn)業(yè)的安全。

新型顯示材料中如偏光片、掩膜版、玻璃基板等領(lǐng)域，市場整體由海外企業(yè)控制，中國企業(yè)基礎(chǔ)核心能力薄弱，但在部分細(xì)分產(chǎn)品領(lǐng)域生產(chǎn)技術(shù)上已取得重大突破。偏光片方面，聚乙烯醇（PVA）薄膜和三醋酸纖維薄膜（TAC）兩大核心原材料最初在全球市場上被日本、韓國企業(yè)壟斷，國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重不足，嚴(yán)重依賴于國外供給，但因下游面板行業(yè)擴(kuò)產(chǎn)為偏光片國產(chǎn)化帶來了拉動效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，中國3家國產(chǎn)偏光片龍頭企業(yè)市占率已提升至20%以上；電視用OLED偏光片也已取得技術(shù)突破，打破住友化學(xué)、三星SDI等日韓企業(yè)在該材料領(lǐng)域上的壟斷。光掩膜版方面，中國能供給配套高性能掩膜版的企業(yè)寥寥無幾，行業(yè)產(chǎn)品集中在G8.5以下的低端產(chǎn)品，但行業(yè)龍頭已在G11超高世代的細(xì)分領(lǐng)域有所突破；玻璃基板行業(yè)在國際市場上仍由日本、韓國企業(yè)主導(dǎo)，中國也已實(shí)現(xiàn)了從無到有的突破，行業(yè)龍頭企業(yè)分別實(shí)現(xiàn)了8.5代薄膜晶體管液晶顯示器（TFT-LCD）玻璃基板等材料的國產(chǎn)化；超薄柔性玻璃（UTG）的技術(shù)在過去長期被韓國企業(yè)三星電子壟斷，中國目前已有企業(yè)實(shí)現(xiàn)在良品率、彎折半徑及彎折次數(shù)上的技術(shù)突破，并于2021年實(shí)現(xiàn)小規(guī)模供應(yīng)。

04 - 新型能源材料

新型能源材料主要包括反光釉料、氫能源燃料電池用柔性石墨雙極板、新型能源復(fù)合金屬材料、三元材料、三元材料前驅(qū)體以及超薄超寬金屬鋰帶等，主要應(yīng)用于鋰電池、燃料電池等典型新能源關(guān)鍵領(lǐng)域。

中國新型能源材料行業(yè)發(fā)展迅速，相關(guān)企業(yè)已實(shí)現(xiàn)中低性能新型能源材料技術(shù)的較大突破，石墨雙極板、三元材料、三元材料前驅(qū)體等材料的低端產(chǎn)品已基本實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化替代。2021年，國內(nèi)三元正極材料約占全球出貨量的59.5%，中國企業(yè)如寧波容百新能源科技股份有限公司、北京當(dāng)升材料科技股份有限公司、天津巴莫科技股份有限公司市占率位列全球企業(yè)前10，國產(chǎn)化率約為92%；國內(nèi)三元前驅(qū)體材料也基本滿足中國下游電池生產(chǎn)需求。在低端產(chǎn)品已基本實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化替代的同時(shí)，國內(nèi)部分企業(yè)在高性能三元材料和三元材料前驅(qū)體等高端材料上也已有所突破。如高電壓三元材料已成功應(yīng)用于產(chǎn)品、中高鎳低鈷產(chǎn)品已實(shí)現(xiàn)該系列產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。中國企業(yè)高鎳三元材料的市場份額也快速提升。但從行業(yè)整體來看，三元材料及三元材料前驅(qū)體相關(guān)的基礎(chǔ)核心專利多被歐美日韓等企業(yè)控制，中國在基礎(chǔ)核心專利方面積累不足，與國際先進(jìn)水平存在差距。

關(guān)鍵戰(zhàn)略材料國產(chǎn)化替代制約瓶頸和能力構(gòu)建分析

首先通過分析關(guān)鍵戰(zhàn)略材料國產(chǎn)化替代過程環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)特征來剖析實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化替代的突破口，在此基礎(chǔ)上分析中國現(xiàn)階段所面臨的瓶頸問題。

01 - 關(guān)鍵戰(zhàn)略材料國產(chǎn)化替代需在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用規(guī)模重點(diǎn)突破

關(guān)鍵戰(zhàn)略材料國產(chǎn)化替代的本質(zhì)，就是材料技術(shù)從產(chǎn)生、利用到市場擴(kuò)散的全過程，它包括技術(shù)創(chuàng)新資源投入、研究與開發(fā)（形成創(chuàng)新中間產(chǎn)出）、技術(shù)工程化產(chǎn)業(yè)化（形成創(chuàng)新最終產(chǎn)出）和市場應(yīng)用擴(kuò)散4個階段（圖1）。相較于其他產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵戰(zhàn)略材料產(chǎn)業(yè)具有5個典型特征。（1）原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究能力成為核心壁壘。新材料是科學(xué)規(guī)律與物質(zhì)世界之間的橋梁，物理和化學(xué)領(lǐng)域的重大發(fā)現(xiàn)（很多為諾獎級的發(fā)現(xiàn)）直接或間接推動新材料技術(shù)發(fā)展；因此，美國、日本和西歐等基礎(chǔ)科研強(qiáng)國在關(guān)鍵戰(zhàn)略材料領(lǐng)域獲得了大量原創(chuàng)性突破，并在全球構(gòu)建專利壁壘，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的頂端。（2）研發(fā)和商業(yè)化投入巨大。這是因?yàn)椴牧蠈儆诘湫偷闹刭Y產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，其研發(fā)、生產(chǎn)需大量專用設(shè)備投入，設(shè)備不斷更新產(chǎn)生高折舊率及相應(yīng)維護(hù)費(fèi)用；更重要的原因是，其研發(fā)和商業(yè)化應(yīng)用的不確定性相較于其他新興產(chǎn)業(yè)更高，研發(fā)和商業(yè)化開銷更大，根據(jù)《Nature Material》報(bào)道，在研發(fā)開銷上，新材料企業(yè)分別是生物和軟件企業(yè)的2倍和6倍；在商業(yè)化開銷上，新材料企業(yè)是軟件企業(yè)的50倍。（3）研發(fā)試驗(yàn)過程復(fù)雜導(dǎo)致工程化產(chǎn)業(yè)化周期漫長。材料最終進(jìn)入市場投入使用包括理論層面突破及應(yīng)用層面反復(fù)驗(yàn)證，需經(jīng)歷多環(huán)節(jié)多周期方可正式投入應(yīng)用；即使通過理論實(shí)驗(yàn)或示范生產(chǎn)階段，仍存在極大可能性因設(shè)備、工藝等因素?zé)o法進(jìn)入大規(guī)模生產(chǎn)階段。（4）材料創(chuàng)新需要基礎(chǔ)設(shè)備和技術(shù)協(xié)同支撐。材料從基礎(chǔ)技術(shù)變?yōu)閯?chuàng)新產(chǎn)品，需要包括設(shè)備技術(shù)、工藝技術(shù)、量產(chǎn)技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)、測量技術(shù)及表征技術(shù)在內(nèi)的多種基礎(chǔ)技術(shù)的高度支撐。（5）材料應(yīng)用擴(kuò)散依存于下游場景需求。作為典型產(chǎn)業(yè)間共性技術(shù)，材料技術(shù)開發(fā)需滿足各種應(yīng)用需求，需要配合應(yīng)用場景改進(jìn)，下游應(yīng)用中需求的變化影響著材料創(chuàng)新的生死存亡，因此特別需要材料開發(fā)與下游應(yīng)用企業(yè)間的“共生共融、協(xié)同發(fā)展”。以上特征共同決定了關(guān)鍵戰(zhàn)略材料國產(chǎn)化替代具有“長研發(fā)周期、高投入”“長驗(yàn)證周期、高難度”“長應(yīng)用周期、高門檻”的突出特點(diǎn)。

圖1 關(guān)鍵戰(zhàn)略材料國產(chǎn)化替代突破點(diǎn)分析

分析認(rèn)為，正是以上特征的影響，關(guān)鍵戰(zhàn)略材料的國產(chǎn)化替代需要在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用規(guī)模3個方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，才能有效實(shí)現(xiàn)從“有技術(shù)-有產(chǎn)品-材好用”的國產(chǎn)化替代整體循環(huán)（圖1）。

02 - 中國關(guān)鍵戰(zhàn)略材料國產(chǎn)化替代中的瓶頸問題及能力構(gòu)建

盡管中國關(guān)鍵戰(zhàn)略材料產(chǎn)業(yè)獲得跨越式發(fā)展，在部分國產(chǎn)化替代環(huán)節(jié)獲得局部突破，但對照前文所述國產(chǎn)化替代關(guān)鍵突破點(diǎn)，現(xiàn)階段還存在以下突出問題。

1、中國關(guān)鍵戰(zhàn)略材料國產(chǎn)化替代中的瓶頸問題

1）原始創(chuàng)新及面向應(yīng)用的基礎(chǔ)研究創(chuàng)新能力弱，國產(chǎn)化替代缺乏核心技術(shù)掌控力。

由于中國發(fā)展起步晚，加之缺乏從國家戰(zhàn)略層面的對基礎(chǔ)研究的長期穩(wěn)定支持，以及企業(yè)不夠重視原始創(chuàng)新，中國關(guān)鍵戰(zhàn)略材料領(lǐng)域技術(shù)儲備、共性技術(shù)供給不足，國產(chǎn)化替代缺乏具有原創(chuàng)性基礎(chǔ)性研究的支撐。如稀土功能材料近年來快速增長的專利多集中在邊緣和改進(jìn)型，高端產(chǎn)品的原創(chuàng)核心專利由國外掌控；EUV光刻膠80%以上的原創(chuàng)核心專利由日本富士膠片、信越化學(xué)、住友化學(xué)3家龍頭企業(yè)控制；新型能源材料中核心材料和高端前沿材料的基礎(chǔ)研究能力不足致使核心技術(shù)存在短板等。

2）創(chuàng)新投入不足及錯位、分散，國產(chǎn)化替代缺乏要素保障力。

關(guān)鍵戰(zhàn)略材料國產(chǎn)化替代進(jìn)程中，資金高水平的穩(wěn)定投入及整體性戰(zhàn)略部署是及其關(guān)鍵。但長期以來，中國新材料研發(fā)投入上存在方式單一、缺乏穩(wěn)定性持續(xù)性、投入不足且過于分散、投入環(huán)節(jié)上過于偏重技術(shù)研發(fā)而對接近市場化階段的支持不足等諸多問題。例如，近年來中國雖加大對新型顯示材料產(chǎn)業(yè)的投資和支持，但多關(guān)注的是“點(diǎn)”，尚未形成“以點(diǎn)帶線”“以線帶面”的聯(lián)動效應(yīng)；風(fēng)險(xiǎn)投資在關(guān)鍵戰(zhàn)略材料創(chuàng)新中的作用非常重要，但目前中國在這一領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)投資的機(jī)構(gòu)非常有限，有限的投資追逐短平快項(xiàng)目，缺乏統(tǒng)一部署，對國產(chǎn)化替代的實(shí)質(zhì)性作用難以實(shí)現(xiàn)。

3）研發(fā)到應(yīng)用的長周期特性，以及共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和中試平臺的缺失，限制已有研發(fā)能力向市場產(chǎn)品的應(yīng)用轉(zhuǎn)化力。

關(guān)鍵戰(zhàn)略材料從研發(fā)到應(yīng)用周期往往長達(dá)10~20年，產(chǎn)業(yè)的長周期性導(dǎo)致中國關(guān)鍵戰(zhàn)略材料的某些技術(shù)雖然實(shí)現(xiàn)了突破，但在短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)化為進(jìn)入市場的國產(chǎn)化替代產(chǎn)品。加之中國尚未建立起面向產(chǎn)業(yè)化的、開放的、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和中試平臺，更加劇了關(guān)鍵戰(zhàn)略材料跨越從研制到應(yīng)用轉(zhuǎn)化“死亡鴻溝”的難度。如，中國目前已突破超高純稀土金屬制備技術(shù)，但離實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、保障集成電路等電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有很長距離。

4）基礎(chǔ)設(shè)備、技術(shù)、檢測體系缺乏，制約已突破技術(shù)向產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用的基礎(chǔ)協(xié)同支撐力。

由于中國材料生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)與國外有較大的差距，往往需要引進(jìn)國外的整套設(shè)備及技術(shù)，導(dǎo)致部分具有較好研發(fā)基礎(chǔ)的材料難以突破工程化產(chǎn)業(yè)化制約；此外，相應(yīng)數(shù)據(jù)庫、檢測、標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用驗(yàn)證體系支撐不足，使得產(chǎn)品在綜合性能、產(chǎn)品一致性和穩(wěn)定性仍不能滿足電子信息、光纖通信等高端應(yīng)用需求，嚴(yán)重制約了關(guān)鍵戰(zhàn)略材料國產(chǎn)化替代進(jìn)程。例如，由于缺乏稀土功能材料制備所需核心部件和裝備，高純稀土化合物、高端稀土金屬及靶材等相關(guān)應(yīng)用技術(shù)，基本還處于研發(fā)或小批量生產(chǎn)階段。

5）上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作機(jī)制不暢，國產(chǎn)化產(chǎn)品難以進(jìn)入供應(yīng)鏈，國產(chǎn)化替代缺失市場應(yīng)用反饋力。

關(guān)鍵戰(zhàn)略材料的技術(shù)突破及產(chǎn)品性能穩(wěn)定提升需要基于產(chǎn)業(yè)鏈帶動形成工藝參數(shù)反饋，需要上游材料研發(fā)、生產(chǎn)和下游應(yīng)用企業(yè)建立起“研發(fā)-應(yīng)用-反饋-再研發(fā)”的密切協(xié)同機(jī)制。材料下游企業(yè)客戶黏性強(qiáng)，由于長期采購、應(yīng)用國外材料產(chǎn)品，不愿隨意更換供貨商，因此采購國產(chǎn)材料意愿不強(qiáng)，造成國產(chǎn)材料產(chǎn)品研發(fā)成本高、應(yīng)用少，這又進(jìn)一步降低了材料企業(yè)持續(xù)投入的積極性；此外，由于缺乏通過下游應(yīng)用驗(yàn)證，國產(chǎn)產(chǎn)品迭代研發(fā)受阻，導(dǎo)致性能難以改進(jìn)提升，無法與進(jìn)口材料匹敵，陷入惡性循環(huán)。例如，稀土永磁材料生產(chǎn)企業(yè)和應(yīng)用端的電機(jī)企業(yè)間缺乏有效協(xié)作，導(dǎo)致磁性材料性能難以滿足電機(jī)不同場景的設(shè)計(jì)需求，阻礙產(chǎn)品的應(yīng)用和國產(chǎn)化替代進(jìn)程；新型顯示材料缺乏從材料、器件、終端到最終應(yīng)用的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)體系，產(chǎn)品難以單兵突破。

2、中國關(guān)鍵戰(zhàn)略材料國產(chǎn)化替代中的能力構(gòu)建

面對中國關(guān)鍵戰(zhàn)略材料國產(chǎn)化替代中的瓶頸，分析認(rèn)為，亟需構(gòu)建起“核心技術(shù)掌控力”“資源要素保障力”“技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化力”“基礎(chǔ)支撐協(xié)同力”“市場應(yīng)用反饋力”這五大能力（以下簡稱“五大能力”），才能有效實(shí)現(xiàn)“有技術(shù)-有產(chǎn)品-材好用”的整體進(jìn)程（圖2）。

圖2 關(guān)鍵戰(zhàn)略材料國產(chǎn)化替代亟需構(gòu)建“五大能力”

中國關(guān)鍵戰(zhàn)略材料國產(chǎn)化替代的發(fā)展戰(zhàn)略與政策設(shè)計(jì)

01 - 歐美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：TIS技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建

美國、歐盟和日本等國和地區(qū)在關(guān)鍵戰(zhàn)略材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中拔得頭籌，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。國際經(jīng)驗(yàn)比較發(fā)現(xiàn)，雖然各國在關(guān)鍵戰(zhàn)略材料發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、創(chuàng)新發(fā)展模式、具體舉措上有所差異，但顯著的共同點(diǎn)是，其無不圍繞著技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)（technological innovation systems，TIS）的構(gòu)建持續(xù)著力，從知識開發(fā)與擴(kuò)散（knowledge development and diffusion）、搜尋指導(dǎo)（guidance of the search）、創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)（entrepreneurial experimentation）、市場形成（market formation）、合法性確認(rèn)（legitimation）和資源調(diào)動（resource mobilization）等方面出發(fā)，持續(xù)打造關(guān)鍵戰(zhàn)略材料新興技術(shù)產(chǎn)生、利用與應(yīng)用擴(kuò)散所需的條件，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、筑牢國際領(lǐng)先地位（表2）。具體來說，知識開發(fā)與擴(kuò)散指促成交流合作，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)知識的開發(fā)、整合、交流和擴(kuò)散；搜尋指導(dǎo)指找準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn)，預(yù)判產(chǎn)業(yè)前景，指導(dǎo)技術(shù)發(fā)展方向；創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)指新創(chuàng)企業(yè)或在位企業(yè)對新技術(shù)和應(yīng)用的探索活動；市場形成指開拓下游市場，改進(jìn)應(yīng)用體系；合法性確認(rèn)指發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，使創(chuàng)新主體接受技術(shù)創(chuàng)新與變革，并積極加入技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、參與創(chuàng)新；資源調(diào)動指加強(qiáng)政策扶持，聚集資金、人才和基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新資源。這為中國關(guān)鍵戰(zhàn)略材料國產(chǎn)化替代在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用規(guī)模3個方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破、構(gòu)筑國產(chǎn)化替代“五大能力”提供了有益的啟發(fā)。

表2 基于TIS框架的發(fā)達(dá)國家關(guān)鍵戰(zhàn)略材料政策舉措分析圖片

02 - TIS視角下中國關(guān)鍵戰(zhàn)略材料國產(chǎn)化替代的戰(zhàn)略與政策設(shè)計(jì)

借鑒歐美發(fā)達(dá)國家構(gòu)筑TIS的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國關(guān)鍵戰(zhàn)略材料國產(chǎn)化替代中所存在的問題，可以發(fā)現(xiàn)構(gòu)建和完善中國關(guān)鍵戰(zhàn)略材料技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用規(guī)模3個方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破、構(gòu)筑“五大能力”的有效路徑，設(shè)計(jì)邏輯見圖3。因此，緊緊圍繞TIS框架的6個方面，提出以下促進(jìn)中國關(guān)鍵戰(zhàn)略材料國產(chǎn)化替代的發(fā)展戰(zhàn)略和政策舉措。

1、形成促進(jìn)社會多方主體投入關(guān)鍵戰(zhàn)略材料國產(chǎn)化替代活動的合法化機(jī)制

一是要以政府規(guī)劃、戰(zhàn)略的出臺確定關(guān)鍵戰(zhàn)略材料國產(chǎn)化替代在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。建議國家盡快出臺以推動關(guān)鍵戰(zhàn)略材料國產(chǎn)化替代為核心目標(biāo)的戰(zhàn)略規(guī)劃，對解決關(guān)鍵戰(zhàn)略材料“卡脖子”問題進(jìn)行整體布局，明確具體的戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略目標(biāo)和配套計(jì)劃，明確各個發(fā)展階段的目標(biāo)、任務(wù)和行動舉措。通過國家戰(zhàn)略的出臺統(tǒng)一社會各方共識，形成穩(wěn)定預(yù)期，激發(fā)各方主體參與到關(guān)鍵戰(zhàn)略國產(chǎn)化替代的國家重大任務(wù)中來。二是政府積極主導(dǎo)組建或優(yōu)化關(guān)鍵戰(zhàn)略材料領(lǐng)域創(chuàng)新平臺。圍繞國家戰(zhàn)略需求和重大創(chuàng)新任務(wù)，針對新一代信息技術(shù)、“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)、高端裝備制造、新基建等對關(guān)鍵戰(zhàn)略材料的需求，建立、重組一批覆蓋關(guān)鍵戰(zhàn)略材料國產(chǎn)化替代重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新平臺，以創(chuàng)新平臺為中心節(jié)點(diǎn)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈，吸引社會各方主體加入。創(chuàng)新平臺建設(shè)與重大項(xiàng)目相關(guān)政策支持相結(jié)合，國家引導(dǎo)、政策支持，以政府的先導(dǎo)投入示范，吸引社會資本投入，形成從技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、商業(yè)應(yīng)用全鏈條、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的創(chuàng)新共同體。三是要以“新型舉國體制”在國家層面盡快啟動一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。在科技攻關(guān)中，根據(jù)關(guān)鍵戰(zhàn)略材料技術(shù)突破長周期、高風(fēng)險(xiǎn)、高不確定性特征，設(shè)立分階段的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，使其成為各方協(xié)同攻關(guān)的核心。政府要發(fā)揮調(diào)動和激發(fā)各參與主體的積極性和創(chuàng)造力的核心職能，形成跨部門、跨學(xué)科、跨央地的協(xié)作攻關(guān)模式。要利用好“揭榜掛帥”、項(xiàng)目經(jīng)理制、知識產(chǎn)權(quán)管理、標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、資源投入和退出機(jī)制工具，促進(jìn)各個主體之間展開高度合作與適度競爭的協(xié)同。

圖3 基于TIS視角的中國關(guān)鍵戰(zhàn)略材料國產(chǎn)化替代戰(zhàn)略舉措設(shè)計(jì)邏輯

2、優(yōu)化中國關(guān)鍵戰(zhàn)略材料國產(chǎn)化替代技術(shù)創(chuàng)新方向的預(yù)判和指引機(jī)制

一是建立國產(chǎn)化替代技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域識別與甄選機(jī)制。建立常態(tài)化的技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域識別機(jī)制。要利用現(xiàn)有的技術(shù)預(yù)見和關(guān)鍵技術(shù)選擇平臺，構(gòu)建由未來技術(shù)供給方、需求方及利益相關(guān)者共同組成的專家網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行常態(tài)化的預(yù)測、預(yù)判和可行性分析，識別和甄選出中國關(guān)鍵戰(zhàn)略材料國產(chǎn)化替代技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域。建議根據(jù)適用主體的差異，同時(shí)探索基于大國競爭、適用于政府以及基于市場競爭、適用于企業(yè)的兩套國產(chǎn)化替代技術(shù)識別與甄選機(jī)制，二者相互補(bǔ)充，形成一整套系統(tǒng)、完善的關(guān)鍵戰(zhàn)略材料領(lǐng)域國產(chǎn)化替代核心技術(shù)預(yù)判與甄選體系。二是優(yōu)化政府對關(guān)鍵戰(zhàn)略材料技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)能力。加強(qiáng)政府對破解關(guān)鍵戰(zhàn)略材料國產(chǎn)化替代問題的頂層設(shè)計(jì)、分類施策，形成可持續(xù)推進(jìn)機(jī)制。系統(tǒng)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)清單、技術(shù)路線圖等制訂實(shí)施，形成關(guān)鍵戰(zhàn)略材料領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的制定體系、基于大數(shù)據(jù)的精確材料戰(zhàn)略的分析體系以及科技政策和項(xiàng)目績效的客觀評價(jià)體系。

3、搭建關(guān)鍵戰(zhàn)略材料國產(chǎn)化替代領(lǐng)域知識開發(fā)、整合交流和擴(kuò)散機(jī)制

一是在空間載體上以產(chǎn)業(yè)集群來推動知識的開發(fā)、交流和擴(kuò)散。重點(diǎn)推動京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、長江中游城市群、粵港澳大灣區(qū)等具有發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢的關(guān)鍵戰(zhàn)略材料產(chǎn)業(yè)集群開展培育試點(diǎn)，打造在具有全球影響力和競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施“一集群一規(guī)劃”“一集群一機(jī)構(gòu)”治理機(jī)制，構(gòu)建“技術(shù)-產(chǎn)品-企業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群”的全鏈條培育路徑。引導(dǎo)和鼓勵“鏈主”企業(yè)聯(lián)合配套企業(yè)組建企業(yè)聯(lián)合體，圍繞國產(chǎn)化替代關(guān)鍵核心技術(shù)突破開展全方位合作，開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化合作、核心技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用等活動。二是在動力機(jī)制上以開放協(xié)同來推動知識的開發(fā)、交流和擴(kuò)散。在關(guān)鍵戰(zhàn)略材料國產(chǎn)化替代過程中，一定要堅(jiān)持開放創(chuàng)新和自主創(chuàng)新相結(jié)合，發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢吸引全球創(chuàng)新資源匯聚。鼓勵國內(nèi)有條件的企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)“走出去”，與產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)有技術(shù)優(yōu)勢的國家和地區(qū)，如荷蘭、日本、波蘭、瑞典等開展精準(zhǔn)有效的交流合作，支持與有成熟技術(shù)的國外中小企業(yè)和研發(fā)團(tuán)隊(duì)深度合作，在國外建立技術(shù)孵化中心和創(chuàng)新中心，主動參與主導(dǎo)或共同制訂國際標(biāo)準(zhǔn)，提升國際市場話語權(quán)。三是在制度保障上以健全知識產(chǎn)權(quán)和專利保護(hù)制度來推動知識的開發(fā)、交流和擴(kuò)散。加強(qiáng)關(guān)鍵材料領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)材料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作，運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步形成激勵創(chuàng)新、加速創(chuàng)新成果擴(kuò)散和應(yīng)用的體制機(jī)制。鼓勵相關(guān)企業(yè)共建專利池，以需求為導(dǎo)向，自愿建立契約化合作機(jī)制，聯(lián)盟成員以共同利益為紐帶，形成知識產(chǎn)權(quán)資源共享、利益共享的合作模式。

4、完善開發(fā)關(guān)鍵戰(zhàn)略材料下游市場需求、拓展市場邊界的市場開拓機(jī)制

發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為關(guān)鍵戰(zhàn)略材料國產(chǎn)應(yīng)用提供更廣闊的空間。一是完善政府采購制度。完善創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購政策，持續(xù)完善重大工程重大項(xiàng)目招投標(biāo)辦法，推動產(chǎn)用互促。通過重大工程項(xiàng)目招標(biāo)、重大技術(shù)采購等國家資源，促進(jìn)關(guān)鍵戰(zhàn)略材料領(lǐng)域科技成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。通過合同預(yù)留、優(yōu)先購買等方式，為創(chuàng)新產(chǎn)品提供試錯機(jī)會和初始市場。二是開展關(guān)鍵場景應(yīng)用示范。發(fā)揮中國產(chǎn)業(yè)體系完備優(yōu)勢，推動高端裝備、新能源汽車、智能制造、新基建等下游領(lǐng)域，更大力度為國產(chǎn)關(guān)鍵戰(zhàn)略材料提供驗(yàn)證和應(yīng)用機(jī)遇，開展關(guān)鍵場景的應(yīng)用示范，為材料尋找合適的利基市場。圍繞關(guān)鍵戰(zhàn)略材料國產(chǎn)化替代重大需求，組織材料企業(yè)和應(yīng)用企業(yè)協(xié)力突破“短板”，建立面向重大需求端關(guān)鍵戰(zhàn)略材料開發(fā)應(yīng)用模式，共同實(shí)施重大項(xiàng)目的合作模式。探索完善新材料首批次保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，積極探索新型補(bǔ)貼管理模式，滾動優(yōu)化政策目錄內(nèi)容，提高產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定要求，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)積極性，擴(kuò)大政策覆蓋面和實(shí)際效力。三是推進(jìn)應(yīng)用示范平臺和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)關(guān)鍵戰(zhàn)略材料測試驗(yàn)證和生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺的建設(shè)，完善材料應(yīng)用評估設(shè)施、生產(chǎn)應(yīng)用示范線、生產(chǎn)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫以及應(yīng)用公共服務(wù)體系的建設(shè)。制定、修訂關(guān)鍵戰(zhàn)略材料各領(lǐng)域試制、試驗(yàn)、驗(yàn)證、服役安全評估等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與下游應(yīng)用設(shè)計(jì)規(guī)范銜接配套，降低用戶創(chuàng)新應(yīng)用門檻。

5、優(yōu)化提升關(guān)鍵戰(zhàn)略材料創(chuàng)新高端要素的資源配置機(jī)制

在關(guān)鍵戰(zhàn)略材料基礎(chǔ)、共性、交叉和前沿領(lǐng)域，加大創(chuàng)新資源的長期性、持續(xù)性、穩(wěn)定性投入。一是增強(qiáng)資本要素服務(wù)能力。在關(guān)鍵戰(zhàn)略材料領(lǐng)域設(shè)立顛覆性技術(shù)國家、地方專項(xiàng)創(chuàng)新基金，形成長效投入機(jī)制。針對國際影響大、技術(shù)難度高的“關(guān)鍵戰(zhàn)略材料群”，給予長期穩(wěn)定支持。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對關(guān)鍵戰(zhàn)略材料國產(chǎn)化替代領(lǐng)域進(jìn)行中長期貸款和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款支持。引導(dǎo)投融資機(jī)構(gòu)、企業(yè)共同設(shè)立關(guān)鍵戰(zhàn)略材料領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)基金。引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投早投小，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金作用，撬動社會資本深入?yún)⑴c關(guān)鍵戰(zhàn)略材料國產(chǎn)化替代領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。二是創(chuàng)新人才要素市場化配置機(jī)制。加快布局關(guān)鍵戰(zhàn)略材料領(lǐng)域的人才戰(zhàn)略，國家層面在學(xué)科規(guī)劃和布局上要科學(xué)設(shè)置職業(yè)教育、本科生、研究生等不同層次人才培育的專業(yè)內(nèi)容。依托重點(diǎn)企業(yè)、聯(lián)盟、高等學(xué)校、職業(yè)院校、公共實(shí)訓(xùn)基地和公共服務(wù)平臺，通過開展聯(lián)合攻關(guān)和共同實(shí)施重大項(xiàng)目，培養(yǎng)一批高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才、跨學(xué)科復(fù)合型人才、產(chǎn)業(yè)工人和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。分層級、分領(lǐng)域、分地域建立關(guān)鍵戰(zhàn)略材料人才儲備庫。鼓勵企業(yè)和高校、職業(yè)院校等聯(lián)合培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)工人、技術(shù)骨干和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。建立分層次多領(lǐng)域的引才用才平臺，大力引進(jìn)海內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目。三是提升公共服務(wù)要素的供給能力。持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵戰(zhàn)略材料領(lǐng)域第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)研究院、行業(yè)協(xié)會等科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，提供決策智庫支撐、科研成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)資訊獲取、市場信息對接、資本技術(shù)對接等全方位服務(wù)，加速支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素流通。加強(qiáng)技術(shù)供需信息庫與科技信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵科研院所、企業(yè)、科技中介機(jī)構(gòu)等參與建設(shè)一批關(guān)鍵戰(zhàn)略材料領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)服務(wù)平臺。

6、激發(fā)關(guān)鍵戰(zhàn)略材料新創(chuàng)企業(yè)或在位企業(yè)開展國產(chǎn)化替代突破的創(chuàng)新試驗(yàn)機(jī)制

一是要激發(fā)行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)承擔(dān)創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐作用。支持龍頭型企業(yè)牽頭承擔(dān)關(guān)鍵戰(zhàn)略材料國產(chǎn)化替代領(lǐng)域國家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。支持有能力的企業(yè)與科技部門共同設(shè)立基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金，深化重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)對龍頭企業(yè)建立各類創(chuàng)新基地和平臺的統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)布局，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校院所、牽頭或參與重大科研裝置、實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)研究院、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，并對外開放和共享創(chuàng)新資源。支持龍頭企業(yè)跨領(lǐng)域創(chuàng)新合作，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺。支持龍頭企業(yè)參與編制國家、省級關(guān)鍵戰(zhàn)略材料國產(chǎn)化替代領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃和科技研發(fā)攻關(guān)計(jì)劃。鼓勵和支持有條件的龍頭企業(yè)聯(lián)合地方政府、金融機(jī)構(gòu)、社會資本，成立一批專業(yè)化的關(guān)鍵戰(zhàn)略材料領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，重點(diǎn)投向國產(chǎn)化替代技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。二是要激發(fā)行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)的創(chuàng)新意愿。要大力提升關(guān)鍵戰(zhàn)略材料領(lǐng)域中小微企業(yè)的創(chuàng)新能力，培育一批創(chuàng)新型中小企業(yè)成長為關(guān)鍵戰(zhàn)略材料國產(chǎn)化替代技術(shù)創(chuàng)新的重要發(fā)源地，充分發(fā)揮中小企業(yè)對技術(shù)路線、商業(yè)模式變化反應(yīng)敏捷的獨(dú)特優(yōu)勢，打造一批在細(xì)分領(lǐng)域市場“專精特新”的“小巨人”和“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，培育一批“殺手锏型”中小企業(yè)。尤其對研發(fā)初創(chuàng)企業(yè)提供政策支持和保護(hù)，完善激勵企業(yè)加大研發(fā)投入的普惠性政策。通過研發(fā)資助、專項(xiàng)資金、減免稅以及創(chuàng)新券等方式降低中小企業(yè)創(chuàng)新成本。

結(jié)論

在分析關(guān)鍵戰(zhàn)略材料領(lǐng)域國產(chǎn)化替代的現(xiàn)狀和瓶頸問題的基礎(chǔ)上，探討其突破點(diǎn)和亟需構(gòu)建的關(guān)鍵能力，并借鑒美國、歐盟和日本等材料強(qiáng)國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)視角出發(fā)，提出促進(jìn)中國關(guān)鍵戰(zhàn)略材料國產(chǎn)化替代的戰(zhàn)略舉措設(shè)計(jì)，得到如下主要結(jié)論。

1）中國稀土功能材料在部分技術(shù)研究上處于世界領(lǐng)先地位或保持和國外同步，但總體仍呈低端化發(fā)展態(tài)勢，高端領(lǐng)域核心技術(shù)較為缺乏；先進(jìn)半導(dǎo)體及芯片制造材料國產(chǎn)化替代進(jìn)程加速，未來產(chǎn)能釋放潛力較大，國內(nèi)外企業(yè)差距正在逐步縮??；新型顯示材料基礎(chǔ)核心能力薄弱，大多關(guān)鍵材料長期依賴進(jìn)口，亟需加快實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化替代；新型能源材料發(fā)展迅速，低端領(lǐng)域已基本實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化替代，高端領(lǐng)域也已有所突破，但基礎(chǔ)核心專利積累與國際先進(jìn)水平仍存在差距。

2）中國關(guān)鍵戰(zhàn)略材料在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用規(guī)模方面存在以下瓶頸問題：原始創(chuàng)新及面向應(yīng)用的基礎(chǔ)研究創(chuàng)新能力弱，缺乏對核心技術(shù)的掌控力；創(chuàng)新投入不足及錯位、分散，尚未形成聯(lián)動效應(yīng)，國產(chǎn)化替代缺乏要素保障力；研發(fā)到應(yīng)用的長周期特性以及共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和中試平臺的缺失，阻礙從研發(fā)到應(yīng)用的轉(zhuǎn)化；基礎(chǔ)設(shè)備、技術(shù)、檢測體系缺乏，難以突破工程化、產(chǎn)業(yè)化制約；上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作機(jī)制不暢，阻礙產(chǎn)品應(yīng)用和國產(chǎn)化替代進(jìn)程。因此，亟需構(gòu)建起“核心技術(shù)掌控力”“資源要素保障力”“技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化力”“基礎(chǔ)支撐協(xié)同力”“市場應(yīng)用反饋力”5大能力，實(shí)現(xiàn)“有技術(shù)-有產(chǎn)品-材好用”的國產(chǎn)化替代整體循環(huán)。

3）對比美國、歐盟和日本關(guān)鍵戰(zhàn)略材料創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)各國圍繞著技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建持續(xù)著力，未來應(yīng)從形成促進(jìn)多方投入的合法化機(jī)制、優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新方向的預(yù)判和指引機(jī)制、搭建知識整合開發(fā)和擴(kuò)散機(jī)制、完善開發(fā)下游需求和拓展邊界的市場開拓機(jī)制、提升創(chuàng)新高端要素的資源配置機(jī)制以及激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新突破的試驗(yàn)機(jī)制等方面進(jìn)一步構(gòu)建和完善中國關(guān)鍵戰(zhàn)略材料技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

本文作者：姚海琳、朱美玲、譚舒耀

作者簡介：姚海琳，中南大學(xué)商學(xué)院，副教授，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)戰(zhàn)略管理。