黨的十九屆五中全會提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。這無疑對作為立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求。打造具有全球水準(zhǔn)的制造業(yè)體系，是提升國家綜合國力與核心競爭力、保障國家安全和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。在建設(shè)中國特色社會主義的新時代，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，加快制造強(qiáng)國建設(shè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，對于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有特別重要的意義。
1、中國制造業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展
1949年以來，我國制造業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了“由小到大”的轉(zhuǎn)變，成為世界第一制造大國。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅躍升，目前擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系和不斷增強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)不斷增強(qiáng)，從而為加快推動我國工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程、提升國際競爭力、建成世界大國形成重要支撐。
一是發(fā)展規(guī)模世界第一。2019年，我國制造業(yè)增加值達(dá)26.9萬億元，相當(dāng)于全球制造業(yè)總增加值的 28.1%，已連續(xù)十年占據(jù)世界首位。
我國已成為擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，200多種工業(yè)品的產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位，其中空調(diào)、彩色電視機(jī)、冰箱、洗衣機(jī)產(chǎn)量已占據(jù)全球50%以上的市場份額；汽車及其 中的新能源汽車產(chǎn)量分別占據(jù)全球30%、50%以上的市場份額，目前我國已經(jīng)建成門類齊全、獨(dú)立完整的現(xiàn)代 制造業(yè)體系和在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置的供應(yīng)鏈體系，培育了一批在全球有重大影響力的制造業(yè)集群，在國際產(chǎn)業(yè)分工中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。
二是創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。從我國的經(jīng)費(fèi)投入上看，2019年，我國研究與試驗(yàn)發(fā)展（R& D）經(jīng)費(fèi)支出達(dá)2.21萬億元，增長12.5%，增速較上年加快0.7個百分點(diǎn)，連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長；R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.23%， 比上年提高0.09個百分點(diǎn)。
其中，規(guī)模以上制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入的1.43%，與2015年相 比，增長了0.48個百分點(diǎn)，提前超額完成“十三五”規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)（1.26%）；構(gòu)建了以17家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心、以100余家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心為補(bǔ)充的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
2、面向2035年的制造業(yè)新要求
從2020年全面建成小康社會到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，再到21世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，是黨中央對新時代中國特色社會主義發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略安排。
面向黨的十九屆五中全會提出的 2035年基本實(shí)現(xiàn)“新四化”的目標(biāo)要求，必須堅(jiān)定不移推動制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和數(shù)字中國建設(shè)，緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，堅(jiān)持把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下努力提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。
（一） 堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置
目前，我國制造業(yè)存在較為嚴(yán)重的供需結(jié)構(gòu)性失衡問題，低水平供給過剩與高水平供給不足并存；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平較低，自主創(chuàng)新能力匱乏；產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)支撐不足，特別是中小企業(yè)集中的行業(yè)，技術(shù)改造異常艱難；受工藝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等因素影響，關(guān)鍵材料和核心零部件等基礎(chǔ)配套能力薄弱成為產(chǎn)業(yè) 發(fā)展的“卡脖子”問題，對整機(jī)生產(chǎn)和系統(tǒng)集成形成嚴(yán)重制約。
關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人不僅成為制約制造業(yè)高 質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，也對國家經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)總書記指出：“只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全”（習(xí)近平，2015）。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。我國在若干領(lǐng)域不能掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱有著密切的關(guān)系（李國杰，2019）。
創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的靈魂，是轉(zhuǎn)型升級的不竭動力。
增強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新能力，一要堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)和促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，通過聚焦集成電路芯片、生物科技、航空航天、核心部件一批“卡脖子”關(guān)鍵前沿技術(shù)短板，以更大力度加大研發(fā)創(chuàng)新投入，全面加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，加快研究實(shí)施關(guān)鍵零部件、核心技術(shù)的可替代性措施，努力在自主可控方面實(shí)現(xiàn)歷史性突破。
二要全面推動產(chǎn)學(xué)研實(shí)現(xiàn)更深程度融合，鼓勵以企業(yè)為主組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目，構(gòu)建制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的獨(dú)特優(yōu)勢，加大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用投資，加速成果轉(zhuǎn)化，形成科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)升級的協(xié)同效應(yīng)。
三要發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)支撐作用，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，依托產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈和服務(wù)鏈升級，形成和完善互促共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈融通創(chuàng)新合力1。
1融通創(chuàng)新與傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新的不同之處在于它更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新鏈條前后端聯(lián)系的緊密性、知識分享的動態(tài)性和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的多元性。實(shí)際上，融通創(chuàng)新不僅是企業(yè)構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要抓手，也是提高創(chuàng)新績效、分擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)。
（二） 加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)
當(dāng)前，全球正處于百年未有之大變局，新冠疫情、中美貿(mào)易摩擦、世貿(mào)組織陷入危機(jī)等不確定性陡增，第三次全球化浪潮進(jìn)入深度調(diào)整期。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)融合正在重塑傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的形態(tài)，制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，軟件定義、數(shù)據(jù)驅(qū)動、平臺支撐、服務(wù)增值、智能主導(dǎo)的特征日趨明顯（張永明和許志勇， 2018）。
從現(xiàn)實(shí)看，我國先進(jìn)制造業(yè)大致由兩部分構(gòu)成，一部分是傳統(tǒng)制造業(yè)吸納、融入先進(jìn)制造技術(shù)和其他高新技術(shù)（尤其是信息技術(shù)）后，提升為先進(jìn)制造業(yè)，如數(shù)控機(jī)床、海洋工程裝備、航天裝備、航空裝備等；
另一部分是新興技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化后形成的、帶有基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)，如增量制造、生物制造、微納制造等。與主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家和實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的目標(biāo)相比，我國多數(shù)領(lǐng)域在技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量品牌、環(huán)境友好等方面還有很大差距。
發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是我國補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力短板、搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的重要途徑，也是參與國際競爭的先導(dǎo)力量。
在實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的征程中，應(yīng)在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上厘清前進(jìn)方向，努力擴(kuò)大高技術(shù)或高端制造業(yè)投資，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，培育新的增長動能。
首先，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等新科技驅(qū)動的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動先進(jìn)技術(shù)、前沿技術(shù)的工程化轉(zhuǎn)化和規(guī)?；a(chǎn)，在搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)的同時，力爭形成一批不可替代的拳頭產(chǎn)品。
其次，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建一批具有獨(dú)特優(yōu)勢與核心競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
第三，加速培育應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的智能制造業(yè)，著力提升企業(yè)系統(tǒng)集成能力、智能裝備開發(fā)能力和關(guān)鍵部件研發(fā)生產(chǎn)能力，以機(jī)器人及其關(guān)鍵零部件、高速高精加工裝備和智能成套裝備為重點(diǎn)，大力發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品。
（三） 以更大力度推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)制造強(qiáng)國的重要任務(wù)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國工業(yè)體系的重要組成部分，不僅在規(guī)模上，也在效率上對整個工業(yè)部門的增長產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響2。
目前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占我國規(guī)模以上工業(yè)增加值的80%，仍然是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體。像紡織、服裝、家電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系到國計(jì)民生，不僅是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)的重要行業(yè)，也是新動能培育的重要來源。
比如，新能源汽車、新材料等很多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)， 都來自傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。2020年以來，新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)形成較大沖擊，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)定工業(yè)增長的過程中發(fā)揮了重要作用。
這表明，在當(dāng)前我國外部環(huán)境發(fā)生重大變化、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)增多、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對穩(wěn)定工業(yè)基本面、推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)且重要的戰(zhàn)略意義。
2 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要有四個特征：一是多以穩(wěn)定成熟的傳統(tǒng)技術(shù)為主，增長方式以外延式增長為主，產(chǎn)品需求價格彈性小，附加值較低。二是占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重、對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率等指標(biāo)長期趨于下降。三是外延動態(tài)可變，如紡織工業(yè)在工業(yè)化初期初級階段是新興產(chǎn)業(yè)，而進(jìn)入工業(yè)化中期后就演變?yōu)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)；此外，有些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在吸收了新興技術(shù)后，也會轉(zhuǎn)化為新興產(chǎn)業(yè)。四是在地域上有相對性，如從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的加工制造業(yè)，在轉(zhuǎn)入地區(qū)就有可能是新興產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)質(zhì)是以創(chuàng)新為基本驅(qū)動力，以提高經(jīng)濟(jì)附加值水平和競爭力為目標(biāo)，以技術(shù)、市場、管 理、商業(yè)模式、企業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系等多維創(chuàng)新實(shí)踐為具體形態(tài)的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)和變遷過程（劉勇，2018）。
推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動、提升質(zhì)量和品牌、提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，加快向產(chǎn)業(yè)價值鏈中高端升級。
二是以智能制造為主攻方向，用新一代信息技術(shù)對制造業(yè)進(jìn)行全要素、全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈改造，加快發(fā)展智能管理、智能生產(chǎn)和智能服務(wù)，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造。
三是以技術(shù)改造和設(shè)備更新為主要抓手和突破口，加速新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新業(yè)態(tài)、新模式的融合應(yīng)用，尤其是以信息化、自動化、供應(yīng)鏈管理為重點(diǎn)，著力提升企業(yè)在核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等方面的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)流程創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和模式轉(zhuǎn)變（中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組，2020）。
（四） 注重提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性與競爭力
改革以來，我國發(fā)揮勞動力等要素低成本優(yōu)勢，抓住經(jīng)濟(jì)全球化的重要機(jī)遇，充分利用國際分工機(jī)會，形成市場和資源“兩頭在外”發(fā)展模式，參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，推動了經(jīng)濟(jì)高速增長（劉鶴，2020）。
這種增長成就的實(shí)質(zhì)是國際高端要素（特別是關(guān)鍵技術(shù)和市場）與國內(nèi)低成本要素之間的一種有效對接。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展，需求結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生重大變化，生產(chǎn)體系內(nèi)部循環(huán)不暢和供求脫節(jié)現(xiàn)象顯現(xiàn)，關(guān)鍵技術(shù)受制于人的問題突出，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換復(fù)雜性趨于上升。
2020年初，新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)暴發(fā)，對世界經(jīng)濟(jì)造成長期、 深遠(yuǎn)的影響。保護(hù)主義、單邊主義進(jìn)一步蔓延，貿(mào)易和投資爭端趨于加劇。發(fā)達(dá)國家對我國芯片、集成電路、高端 軟件等“卡脖子” 技術(shù)的封鎖力度加大，加大了產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)，全球產(chǎn)業(yè)格局和供應(yīng)鏈配置面臨深刻調(diào)整。
提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，一是要鍛長板，強(qiáng)化既有的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，在把握內(nèi)循環(huán)替代時機(jī)的基礎(chǔ)上，鞏固、改善、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
二是要補(bǔ)短板，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，重視技術(shù)因素的“強(qiáng)鏈”作用，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技 術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)從低端加工制造環(huán)節(jié)向“微笑曲線”兩端高附加值的研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、營銷、再制造等環(huán)節(jié)延伸拓展。
三是鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈特征，優(yōu)化全球布局，積極吸引和對接全球創(chuàng)新資源，特別是要鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)基于我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，進(jìn)一步加大全產(chǎn)業(yè)鏈投資，提升跨國合作創(chuàng)新水平和協(xié)作制造能力。
此外，還要通過強(qiáng)化土地要素支撐、提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力、推動減稅降負(fù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展等途徑，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境。
（五） 大力增強(qiáng)市場主體活力與發(fā)展能力
在2020年“財(cái)富世界500強(qiáng)”中，36家美國制造業(yè)企業(yè)利潤總額為2249.1億美元，而38家中國制造業(yè)企業(yè)利潤總額只有494.8億美元。
從行業(yè)看，中美兩國優(yōu)質(zhì)企業(yè)的差距主要集中在ICT制造業(yè)、醫(yī)療器械制藥業(yè)、軍工航空航天制造業(yè)以及裝備制造業(yè)（工程機(jī)械+農(nóng)業(yè)機(jī)械）等領(lǐng)域。從民營企業(yè)和中小企業(yè)的情況看，市場主體活力不強(qiáng)、企業(yè)發(fā)展能力有待提升的問題仍然較為突出。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國民營企業(yè)的平均壽命只有3.7年，中小企業(yè)更是只有2.5年，如此短的平均壽命反映了部分企業(yè)投資和運(yùn)營能力脆弱。一直以來，企業(yè)發(fā)展能力的不足在較大程度上被經(jīng)濟(jì)高增長所掩蓋3 。
對大多數(shù)企業(yè)來說，從以往依賴勞動力和資源的粗放發(fā)展轉(zhuǎn)向依賴技術(shù)和創(chuàng)新的集約發(fā)展，本身就是對企業(yè)戰(zhàn)略理念、治理結(jié)構(gòu)、管理規(guī)范等的巨大挑戰(zhàn)。
3 企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上行期往往會投資沖動，大量進(jìn)行過度擴(kuò)張甚至多元化投資；而在下行期則會因草率投資而引發(fā)資金鏈繃緊、斷裂以致陷入困境。
制造強(qiáng)國的建成離不開世界領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。增強(qiáng)市場主體活力與發(fā)展能力，首先要支持企業(yè)以市場為導(dǎo)向，通過兼并收購等方式擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，通過聚焦主業(yè)、加強(qiáng)技術(shù)改造和創(chuàng)新完善產(chǎn)品鏈、創(chuàng)新鏈，并進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)。
其次，在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)等方面創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。加大對初創(chuàng)企業(yè)的財(cái)稅、金融等政策扶持，支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵企業(yè)向?qū)＞貎?yōu)發(fā)展，培育發(fā)展一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的小巨人企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)。最后，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力。
在這方面，不僅要全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入抵扣政策，增強(qiáng)政策實(shí)施的操作性和便利性，通過政策引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，還要加強(qiáng)對企業(yè)引進(jìn)人才、創(chuàng)新能力建設(shè)以及產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的支持，引導(dǎo)和推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。
3、推動高質(zhì)量制造業(yè)發(fā)展的新對策
站在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的新起點(diǎn)上，面對新發(fā)展階段的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，必須深入貫徹新發(fā)展理念，充分挖掘超大規(guī)模市場優(yōu)勢對轉(zhuǎn)型升級的牽引動力，依托新型舉國體制優(yōu)勢構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新體系，深化要素市場化配置改革，激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，不斷將制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展向更深層次推進(jìn)。
（一） 發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢
推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢和創(chuàng)新潛能4，使產(chǎn)業(yè)循環(huán)過程更多基于國內(nèi)市場展開，通過與內(nèi)循環(huán)對接，強(qiáng)化制造業(yè)產(chǎn)出與國內(nèi)需求之間的匹配，形成需求變動牽引供給轉(zhuǎn)型升級、新供給創(chuàng)造新需求的更高水平動態(tài)平衡。
一是引導(dǎo)企業(yè)基于內(nèi)需變化（如消費(fèi)升級、人口結(jié)構(gòu)變化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展等），適時進(jìn)行市場轉(zhuǎn)型和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，從單純的“成本管控+接單出口”，轉(zhuǎn)向提高產(chǎn)品附加值、培育自主品牌和掌控營銷渠道，提升價值鏈地位。
二是依托內(nèi)需市場推進(jìn)研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)和激勵企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，不斷突破和顛覆原有產(chǎn)業(yè)邊界和運(yùn)行機(jī)理，刺激新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品在分化中孕育、成長。
三是構(gòu)建基于超大規(guī)模市場之上的國內(nèi)價值鏈，完善企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力機(jī)制、盈利機(jī)制和再投入保障機(jī)制，推動創(chuàng)新政策、創(chuàng)新資源、創(chuàng)業(yè)人才向企業(yè)集聚，形成集聚創(chuàng)新要素的“虹吸效應(yīng)”，提高企業(yè)對全球創(chuàng)新資源要素的配置、利用和整合能力。
4 在超大規(guī)模國家基礎(chǔ)上形成的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，作為我國新的比較優(yōu)勢，與飛速發(fā)展的信息化、網(wǎng)絡(luò)化結(jié)合，將成為推動制造業(yè)重大技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)變遷的主要力量（盛朝迅，2019）。
（二） 發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢
發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，是有效應(yīng)對世界百年未有之大變局，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，突破戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)技術(shù)壁壘，化解科研組織變革、科研范式數(shù)字轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新挑戰(zhàn)，構(gòu)筑制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢，有效保障國家安全的必然選擇5。
發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，一是聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)及技術(shù)系統(tǒng)問題，明確政府和市場的作用邊界，最大限度發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類所有制創(chuàng)新主體活力，充分發(fā)揮政府的資源動員和保障能力，打通創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
二是建設(shè)前沿技術(shù)領(lǐng)域全覆蓋的國家科研院所體系和學(xué)科門類齊全的高等教育體系構(gòu)成的國家研究實(shí)驗(yàn)體系，推進(jìn)科教融合、產(chǎn)教結(jié)合，強(qiáng)化前瞻性基礎(chǔ)研究和前沿引領(lǐng)技術(shù)供給能力。
三是建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的制造業(yè)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)源頭技術(shù)創(chuàng)新和協(xié)同攻關(guān)，支撐制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
四是布局建設(shè)一批有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心，培育國家創(chuàng)新發(fā)展新引擎。此外，還要將產(chǎn)權(quán)制度、人才制度、教育制度、獎勵制度等制度創(chuàng)新和機(jī)制改革作為突破口，釋放技術(shù)創(chuàng)新主體活力，推進(jìn)科教結(jié)合和產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新。
5新型舉國體制是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度下的體制機(jī)制安排，強(qiáng)調(diào)既要使市場在資源配置中起決定性作用，注重調(diào)動市場主體有效參與，又要更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)國家特定目標(biāo)（穆榮平，2020）。
（三） 深化要素市場化配置改革
完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求，也是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。
深化要素市場化配置改革，一是擴(kuò)大土地、勞動力、資本等要素市場化配置范圍。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場并軌、放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制以暢通勞動力社會性流動渠道、完善股票市場基礎(chǔ)制度等途徑，破除要素流動的體制機(jī)制障礙，讓市場機(jī)制的優(yōu)勝劣汰功能在更大程度上發(fā)揮作用。
二是加快培育技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場。完善職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)整改革科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，大力發(fā)展技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。
三是加快要素價格市場化改革。推動政府定價機(jī)制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變；政府定價應(yīng)從能夠由市場形成價格的領(lǐng)域完全退出，通過市場競爭形成價格。
四是健全要素市場運(yùn)行機(jī)制。健全要素市場交易平臺，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)；強(qiáng)化要素交易監(jiān)管，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。
（四） 激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神
在推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中，企業(yè)家是最主要、最直接也是最關(guān)鍵的主體。企業(yè)家以什么理念辦企業(yè)，以什么方式獲取利潤，決定了企業(yè)的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，乃至企業(yè)技術(shù)水平、管理能力和產(chǎn)品質(zhì)量6 。
激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，關(guān)鍵是要健全、完善企業(yè)家成長的制度和政策環(huán)境。一是嚴(yán)格保護(hù)市場主體經(jīng)營自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成長期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
二是構(gòu)建公平的競爭環(huán)境。公平競爭既體現(xiàn)在資源、資金、人才等要素獲取方面，也體現(xiàn)在政府采購、市場準(zhǔn)入等需求側(cè)。這些方面是否公平、公正、公開，在客觀上給企業(yè)家提供了不同的激勵選擇。
三是優(yōu)化市場秩序。嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的質(zhì)量安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的要嚴(yán)格處罰；加強(qiáng)對相關(guān)認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢 測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，提高服務(wù)和競爭力，使高質(zhì)量的產(chǎn)品能夠得到消費(fèi)者的認(rèn)可；對假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為，要加大打擊和處罰力度。
四是以培養(yǎng)企業(yè)家精神為重點(diǎn)，針對不同層級的民營企業(yè)家、企業(yè)管理人員開展專題培訓(xùn)，幫助其提升愛國意識、拓展世界眼光、提升戰(zhàn)略思維、增強(qiáng)創(chuàng)新精神。
6企業(yè)能否通過創(chuàng)新獲得領(lǐng)先優(yōu)勢，與企業(yè)家的戰(zhàn)略抱負(fù)及領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)緊密相關(guān)。近年來，很多民間投資遭遇滑鐵盧式的失敗，與以企業(yè)家戰(zhàn)略思維為主的發(fā)展能力不足有很大關(guān)系。從本質(zhì)上講，沒有真正落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的觀念、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和管理。
（五） 推進(jìn)制造業(yè)高水平對外開放
新時代實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更加需要擴(kuò)大對外開放，形成制造業(yè)全面對外開放新格局（中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組，2020）。
一是深度融入全球價值鏈。盡管技術(shù)貿(mào)易壁壘不斷加深，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)難度加大，仍然要在加強(qiáng)自主核心技術(shù)攻關(guān)、努力實(shí)現(xiàn)尖端技術(shù)突破的同時，堅(jiān)持積極開展國際合作，充分融入全球價值鏈，形成“你中有我、我中有你、無法切割”的戰(zhàn)略態(tài)勢。
二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。通過全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，進(jìn)一步擴(kuò)大外資準(zhǔn)入范圍，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港制度 優(yōu)勢，切實(shí)降低制度性交易成本，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為全球投資者營造穩(wěn)定、公平、透明、法治化、可預(yù)期的營商環(huán)境。
三是完善“走出去”公共服務(wù)體系。加強(qiáng)全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈研究，搭建國際產(chǎn)能合作信息平臺，共享重大項(xiàng)目庫、大數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等海外投資平臺優(yōu)勢，做強(qiáng)海外企業(yè)協(xié)會和其他中介組織，引導(dǎo)企業(yè)借助專業(yè)社會力量解決問題。
四是積極穩(wěn)妥地推動世界貿(mào)易組織改革。在深入分析研究世界 貿(mào)易組織（WTO）等現(xiàn)有國際貿(mào)易規(guī)則及其缺陷的基礎(chǔ)上，團(tuán)結(jié)一切國際力量，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，建設(shè)開放型的世界經(jīng)濟(jì)體系。
