為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)三角區(qū)域要勇當(dāng)我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒的重要指示精神，落實(shí)省第十四次黨代會(huì)關(guān)于加快建成“一中心一基地”的目標(biāo)要求，根據(jù)市第十五次黨代會(huì)提出的“在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上做示范”的任務(wù)部署，服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)引領(lǐng)性國(guó)家創(chuàng)新型城市，爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心和國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，有力支撐人民滿意的社會(huì)主義現(xiàn)代化典范城市建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我市“十四五”規(guī)劃綱要和工作實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，按照省第十四次黨代會(huì)和市第十五次黨代會(huì)部署，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，勇當(dāng)國(guó)家科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒，奮力扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”光榮使命，為譜寫“強(qiáng)富美高”新南京現(xiàn)代化建設(shè)新篇章作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

(二)基本原則

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，聚焦科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)兩個(gè)重點(diǎn)，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化通道，加快將科教資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；圍繞創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈條，集聚創(chuàng)新高端要素，持續(xù)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，暢通要素流動(dòng)渠道，提高創(chuàng)新資源配置效率；強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，加強(qiáng)政策精準(zhǔn)供給，加大金融賦能力度，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，打造一流營(yíng)商環(huán)境，助力各類企業(yè)發(fā)展壯大。

——堅(jiān)持人才引領(lǐng)。加強(qiáng)對(duì)人才工作的政治引領(lǐng)，把人才資源開發(fā)放在最優(yōu)先位置，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)布局，提升人才隊(duì)伍競(jìng)爭(zhēng)力；著力夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，優(yōu)化人才服務(wù)，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。

——堅(jiān)持轉(zhuǎn)型示范。圍繞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展配置創(chuàng)新資源，全力打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群；改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化和高端化發(fā)展，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。

(三)主要目標(biāo)

到2024年，科技創(chuàng)新策源能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升，自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈得到加強(qiáng)，培育形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)性國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)邁出新步伐。

——科創(chuàng)企業(yè)森林枝繁葉茂。高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)1.2萬家，科技型中小企業(yè)達(dá)2.5萬家，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破5000家，每年新增省級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)60家、國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)30家、國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)(產(chǎn)品)2家，全市上市企業(yè)數(shù)量達(dá)180家，市場(chǎng)主體達(dá)265萬家，創(chuàng)新企業(yè)集群優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)。

——?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群蓄勢(shì)崛起。制造業(yè)核心能力明顯增強(qiáng)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈邁入全球價(jià)值鏈中高端，培育4個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群、一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈。制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)29.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)54.3%。碳達(dá)峰碳中和邁出堅(jiān)實(shí)步伐，搶占綠色低碳科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，逐步形成綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低20%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重逐年提高，未來產(chǎn)業(yè)培育取得實(shí)效，制造強(qiáng)市的地位進(jìn)一步鞏固。

——?jiǎng)?chuàng)新支撐體系更加完善。創(chuàng)新策源能力不斷增強(qiáng)，布局一批全新體制國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，創(chuàng)建國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心5家以上，建成2家國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，建設(shè)40家左右高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，南京高新區(qū)進(jìn)入世界一流科技園區(qū)行列。

——?jiǎng)?chuàng)新人才規(guī)模集聚優(yōu)化。加快建設(shè)新時(shí)代人才強(qiáng)市，以產(chǎn)聚才承載力進(jìn)一步提升，人才供給與產(chǎn)業(yè)需求高度匹配，院校、地方、企業(yè)協(xié)同培養(yǎng)人才機(jī)制更加完善，海內(nèi)外高層次人才進(jìn)一步集聚，全市人才資源總量達(dá)到400萬人，引進(jìn)海外人才數(shù)量年均增長(zhǎng)15%，每萬名勞動(dòng)者中研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量240人年。

——?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)環(huán)境生機(jī)盎然。充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局逐步形成，國(guó)際創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步拓展，區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制得到完善；“放管服”改革進(jìn)一步深化，全市營(yíng)商環(huán)境保持全國(guó)前列。全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)3.9%，技術(shù)合同成交額達(dá)940億元，率先建成知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，每萬人口擁有高價(jià)值發(fā)明專利數(shù)達(dá)48件。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)培育引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的企業(yè)森林，推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)積厚成勢(shì)

持續(xù)做好創(chuàng)新主體培育，堅(jiān)持引育并舉，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，厚植企業(yè)成長(zhǎng)沃土，提升大中小企業(yè)融通發(fā)展水平，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展梯隊(duì)。

1.壯大高科技型企業(yè)規(guī)模。實(shí)施市場(chǎng)主體倍增計(jì)劃，開展多維度科技型企業(yè)發(fā)展支持。培育高新技術(shù)企業(yè)，探索“小升高”等培育新路徑，力爭(zhēng)更多企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)企業(yè)行列。優(yōu)育科技型中小企業(yè)，加大金融和研發(fā)支持力度，鼓勵(lì)開展自主品牌建設(shè)，完善全流程跟蹤服務(wù)體系。完善高新技術(shù)企業(yè)培育考核評(píng)價(jià)體系，形成高新技術(shù)企業(yè)量質(zhì)并舉的發(fā)展導(dǎo)向。到2024年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1.2萬家，入庫(kù)科技型中小企業(yè)達(dá)2.5萬家。

責(zé)任單位：市科技局

2.打造專精特新企業(yè)集群。實(shí)施千企升級(jí)計(jì)劃，健全梯度培育工作機(jī)制，完善金融、財(cái)政和人才政策措施，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)，支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)“專精特新”中小企業(yè)成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)領(lǐng)先的“小巨人”企業(yè)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域引導(dǎo)“小巨人”等各類企業(yè)成長(zhǎng)為國(guó)際市場(chǎng)領(lǐng)先的單項(xiàng)冠軍企業(yè)。每年新增省級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)60家、國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)30家、國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)(產(chǎn)品)2家。

責(zé)任單位：市工信局

3.促進(jìn)規(guī)模以上企業(yè)倍增。實(shí)施規(guī)上企業(yè)倍增計(jì)劃，推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量和效益同步提升。建立完善升規(guī)企業(yè)培育庫(kù)，深化梯度培育和政策引導(dǎo)，對(duì)入庫(kù)企業(yè)進(jìn)行跟蹤服務(wù)。推動(dòng)各區(qū)(園區(qū))建立“升規(guī)”企業(yè)“直通車”服務(wù)制度，強(qiáng)化政策和要素的精準(zhǔn)扶持。聚焦招商引資工業(yè)項(xiàng)目和在建工業(yè)項(xiàng)目，加大推進(jìn)和建設(shè)力度，促進(jìn)新項(xiàng)目投產(chǎn)即“升規(guī)”。到2024年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破5000家。

責(zé)任單位：市工信局、市投促局

4.培育領(lǐng)航型企業(yè)群體。實(shí)施科技領(lǐng)軍企業(yè)培育工程，鼓勵(lì)牽頭實(shí)施國(guó)家、省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)，聚焦100家規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯、具備產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的龍頭企業(yè)，建立企業(yè)培育庫(kù)，重點(diǎn)扶持，打造一批特色鮮明、原創(chuàng)能力強(qiáng)的地標(biāo)型企業(yè)、具有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)。加快培育新模式、新業(yè)態(tài)，加速服務(wù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，推動(dòng)一批獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、研發(fā)類功能型總部企業(yè)成長(zhǎng)為核心技術(shù)能力突出的領(lǐng)軍型企業(yè)。到2024年，新增總部企業(yè)150家以上。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市商務(wù)局

5.持續(xù)招引優(yōu)質(zhì)企業(yè)項(xiàng)目。全面梳理上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)，編制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，實(shí)施精準(zhǔn)靶向招商、成鏈成群招商、全面錯(cuò)位招商和滾動(dòng)升級(jí)招商，加快引進(jìn)一批技術(shù)領(lǐng)先、帶動(dòng)性強(qiáng)的“鏈主”式企業(yè)。發(fā)揮園區(qū)創(chuàng)新主陣地作用，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈招引科技項(xiàng)目、科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。利用世界智能制造大會(huì)、金洽會(huì)、軟博會(huì)等品牌活動(dòng)加強(qiáng)項(xiàng)目招引。“十四五”期間，每年至少引進(jìn)1200個(gè)億元以上招商項(xiàng)目。

責(zé)任單位：市投促局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、高新區(qū)發(fā)展辦、市商務(wù)局

6.推動(dòng)企業(yè)兼并重組和上市。支持重點(diǎn)企業(yè)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，實(shí)施高端并購(gòu)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。推廣“龍頭+孵化”模式的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)大企業(yè)開放場(chǎng)景應(yīng)用、共享生產(chǎn)要素、搭建共性技術(shù)平臺(tái)，推動(dòng)大型企業(yè)與中小企業(yè)融通發(fā)展、嵌入式合作。深入實(shí)施“寧航行動(dòng)”計(jì)劃，落實(shí)“千百十”工作方案，強(qiáng)化“你上市我服務(wù)”工作機(jī)制，實(shí)施優(yōu)質(zhì)專精特新中小企業(yè)上市培育計(jì)劃，形成分行業(yè)、分區(qū)(園區(qū))、分梯隊(duì)的上市培育推進(jìn)機(jī)制。到2024年，力爭(zhēng)境內(nèi)外上市企業(yè)數(shù)達(dá)180家。

責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市金融監(jiān)管局、市科技局、市商務(wù)局

7.加快民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展行動(dòng)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和各類負(fù)擔(dān)，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，提高民營(yíng)企業(yè)家社會(huì)地位，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)大規(guī)模涌現(xiàn)、高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)家的重要作用，引領(lǐng)民營(yíng)企業(yè)成為強(qiáng)大創(chuàng)新主體。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判、規(guī)劃計(jì)劃部署、涉企政策發(fā)布等領(lǐng)域，健全政府企業(yè)溝通協(xié)商制度，完善溝通成果督辦和反饋機(jī)制，構(gòu)建親清政商關(guān)系。到2024年，力爭(zhēng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占比達(dá)50%。

責(zé)任單位：市工信局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市發(fā)改委、市科技局、市人社局、市金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市法院、市工商聯(lián)

(二)加快創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群

堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)根本和制造強(qiáng)市定位，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，全面構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)體系，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑新動(dòng)能。

8.突破性推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)，聚焦萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)和千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群培育，加快提升軟件和信息服務(wù)、智能電網(wǎng)兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)集成電路、生物醫(yī)藥兩大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力突破智能制造、新能源汽車等潛力產(chǎn)業(yè)。“十四五”期間，建成1個(gè)萬億級(jí)、2個(gè)5千億級(jí)等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)支持軟件和信息服務(wù)、新型電力(智能電網(wǎng))裝備2個(gè)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。推動(dòng)新一代信息通信、生物醫(yī)藥、智能制造裝備、集成電路、新能源汽車、軌道交通、航空航天等7個(gè)集群整體實(shí)力顯著提升，到2024年，培育4個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群。

責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市投促局

9.前瞻性推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，提前布局基因技術(shù)、類腦智能、氫能與儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)新賽道。持續(xù)加大未來技術(shù)投入，建設(shè)移動(dòng)信息通信與安全前沿科學(xué)中心等未來科技創(chuàng)新中心(實(shí)驗(yàn)室)，在未來網(wǎng)絡(luò)與通信、基因技術(shù)、類腦智能、氫能與儲(chǔ)能等前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)引領(lǐng)。探索以南京高新區(qū)為核心承載地，加快建立適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化創(chuàng)新生態(tài)。研究編制項(xiàng)目化、指標(biāo)化的未來場(chǎng)景機(jī)會(huì)清單，鼓勵(lì)企業(yè)組建應(yīng)用場(chǎng)景開放平臺(tái)或城市未來場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室。

責(zé)任單位：市工信局、市科技局、市大數(shù)據(jù)局，相關(guān)區(qū)(園區(qū))

10.高端化推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)，大力發(fā)展特種鋼材、復(fù)合材料等高端鋼鐵新材料，石化產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持“控?zé)挏p油增化”原則，重點(diǎn)發(fā)展高端聚烯烴、工程塑料、特種聚氨酯、高性能纖維和高端專用化學(xué)品等。推進(jìn)電子信息、汽車制造等向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略布局，建設(shè)一批具有跨領(lǐng)域融合特征的應(yīng)用示范工程。

責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委

11.融合化推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，以延伸服務(wù)功能、提升價(jià)值環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，深化服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)融合滲透，提升產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度和帶動(dòng)力。鼓勵(lì)制造企業(yè)發(fā)展個(gè)性化定制、智能制造與運(yùn)營(yíng)管理、融資租賃、系統(tǒng)集成以及整體解決方案等業(yè)務(wù)，促進(jìn)制造企業(yè)由提供產(chǎn)品向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。到2024年，培育打造“兩業(yè)”融合發(fā)展示范區(qū)域和示范企業(yè)55家以上。推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，引導(dǎo)大型商圈、特色商業(yè)街和龍頭商貿(mào)流通企業(yè)，調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新商業(yè)模式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，加快向社交體驗(yàn)、家庭消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、文化消費(fèi)等領(lǐng)域拓展。加快商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造云逛街、云購(gòu)物、云展覽、云體驗(yàn)等消費(fèi)新模式。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局

12.戰(zhàn)略化推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)效提升、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的實(shí)際需求，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，打造一批全國(guó)有影響的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和“燈塔工廠”。積極培育信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，爭(zhēng)取國(guó)家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心、人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、國(guó)家“東數(shù)西算”算力網(wǎng)綜合調(diào)度中心等項(xiàng)目落地。創(chuàng)新“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作模式，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)向標(biāo)、項(xiàng)目池、試驗(yàn)場(chǎng)、生態(tài)圈。深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式的拓展和應(yīng)用，推動(dòng)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育一批融合型新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現(xiàn)價(jià)值倍增和效率提升，將南京建設(shè)成全國(guó)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿區(qū)。

責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)局、麒麟科創(chuàng)園、大數(shù)據(jù)集團(tuán)

13.示范性推進(jìn)“雙碳”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施。按國(guó)家及省序時(shí)進(jìn)度，實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，按照行業(yè)差異采取針對(duì)性舉措，全力推進(jìn)高產(chǎn)出、高能效的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目落地。加速推動(dòng)存量產(chǎn)業(yè)脫碳，大力開發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)力、生物質(zhì)資源，逐步提高非化石能源的占比，探索建設(shè)“近零碳”園區(qū)和工廠。積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)，有序推進(jìn)重點(diǎn)排放單位開展碳排放權(quán)交易。強(qiáng)化國(guó)土空間管控，發(fā)揮農(nóng)林業(yè)、濕地、土壤等固碳作用，增強(qiáng)碳匯能力。實(shí)施碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新專項(xiàng)，聚焦智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能、氫能、零碳工業(yè)流程再造、低碳產(chǎn)品等節(jié)能降碳關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用，推進(jìn)構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。強(qiáng)化工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、商貿(mào)流通等領(lǐng)域的用能管理，通過節(jié)能管理、節(jié)能技術(shù)改造、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方式，推動(dòng)“兩高”行業(yè)節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市建委、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局

14.集約化推進(jìn)世界一流園區(qū)建設(shè)。深化高新區(qū)“管委會(huì)+平臺(tái)公司”市場(chǎng)化運(yùn)作模式，構(gòu)建“股權(quán)投資+基金運(yùn)作+產(chǎn)業(yè)服務(wù)”的業(yè)務(wù)體系，持續(xù)為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展賦能。堅(jiān)持“高”和“新”方向，強(qiáng)化園區(qū)的高新特色產(chǎn)業(yè)集群打造，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升。加快推動(dòng)經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、技術(shù)水平先進(jìn)、公共服務(wù)完善、發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈特色園區(qū)。加快建設(shè)以設(shè)計(jì)研發(fā)、系統(tǒng)集成、檢驗(yàn)檢測(cè)等為主的都市工業(yè)載體，各主城區(qū)重點(diǎn)打造1—2個(gè)都市工業(yè)園區(qū)和2—3個(gè)特色都市工業(yè)樓宇，培育認(rèn)定一批都市工業(yè)示范園區(qū)。培育建成2—3家千億級(jí)園區(qū)、4—6家五百億級(jí)園區(qū)。盤活主城區(qū)老校區(qū)、老廠區(qū)和傳統(tǒng)街區(qū)等空間資源，建設(shè)城市“硅巷”，注入新元素新業(yè)態(tài)，促進(jìn)都市產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，打造科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)集群。推進(jìn)大學(xué)創(chuàng)新港建設(shè)，依托重點(diǎn)高校，圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)，聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體。

責(zé)任單位：高新區(qū)發(fā)展辦、市工信局、市商務(wù)局、市規(guī)劃資源局

(三)加強(qiáng)原創(chuàng)性引領(lǐng)性技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“硬核”力量

面向產(chǎn)業(yè)邁向中高端和引領(lǐng)發(fā)展，聚焦應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心和國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，形成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的原始創(chuàng)新策源能力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐能力。

15.加快基礎(chǔ)科學(xué)研究設(shè)施建設(shè)。實(shí)施基礎(chǔ)研究重大平臺(tái)建設(shè)工程，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)，支持未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生更多前沿科技成果，加快信息高鐵綜合試驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施、開源軟件供應(yīng)鏈重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)培育決策智能與計(jì)算創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目、百兆瓦級(jí)壓縮空氣儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)與集成驗(yàn)證平臺(tái)項(xiàng)目。適時(shí)籌備論證一批后備重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局，相關(guān)區(qū)(園區(qū))

16.堅(jiān)持需求導(dǎo)向和項(xiàng)目化支持實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。提升以紫金山實(shí)驗(yàn)室為代表的高端研發(fā)平臺(tái)在國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系中的作用，推動(dòng)承擔(dān)更多戰(zhàn)略任務(wù)，力爭(zhēng)在6G等前沿技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破。搶抓國(guó)家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合機(jī)遇，力爭(zhēng)在綜合交通、生命健康、人工智能、新材料、電力自動(dòng)化、航空航天裝備等優(yōu)勢(shì)前沿交叉領(lǐng)域，布局一批全新體制的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。探索組建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟，培育建設(shè)基因與細(xì)胞實(shí)驗(yàn)室等一批開放型平臺(tái)，共同推動(dòng)國(guó)家重大科技戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)施。

責(zé)任單位：市科技局，相關(guān)區(qū)(園區(qū))

17.強(qiáng)化科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)支撐。實(shí)施科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程，謀劃新建一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心。鼓勵(lì)高校院所與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞集成電路設(shè)計(jì)自動(dòng)化、水生態(tài)安全與健康、光電技術(shù)、未來食品等細(xì)分領(lǐng)域創(chuàng)建國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心；支持高性能膜材料創(chuàng)新中心、高檔數(shù)控機(jī)床與成套裝備創(chuàng)新中心、復(fù)合材料技術(shù)與裝備創(chuàng)新中心創(chuàng)建國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心；積極參與長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持各類科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)開展行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、工藝試驗(yàn)和各類規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定，加快成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用示范及產(chǎn)業(yè)化。在人工智能、區(qū)塊鏈、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，建成2家國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局，相關(guān)區(qū)(園區(qū))

18.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同路徑。實(shí)施新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效工程，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、工程化研究(試驗(yàn))平臺(tái)和概念驗(yàn)證中心等，聚焦技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化等核心任務(wù)，探索技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式有機(jī)結(jié)合發(fā)展路徑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)向價(jià)值鏈高端延展，打通“科—技—產(chǎn)”雙回路，打造40家左右高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。實(shí)施重大科技專項(xiàng)等攻關(guān)計(jì)劃，鼓勵(lì)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游、產(chǎn)學(xué)研科研力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體，聚焦應(yīng)用基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)重大需求和“卡脖子”問題，采用揭榜掛帥等多元化方式，聯(lián)合開展研發(fā)攻關(guān)。

責(zé)任單位：市科技局、市工信局

19.構(gòu)筑科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新新高地。高水平打造紫東科創(chuàng)大走廊及麒麟科技城、紫金山網(wǎng)絡(luò)通信科技城，加快引導(dǎo)中科院高端創(chuàng)新資源向麒麟集聚，爭(zhēng)取更多國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地，拓寬與境外國(guó)家或地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)、高等院校、創(chuàng)新平臺(tái)的合作關(guān)系，引領(lǐng)紫東科創(chuàng)大走廊加速發(fā)展。高質(zhì)量打造國(guó)家農(nóng)高區(qū)，加快建設(shè)中國(guó)東部(南京)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新港，推動(dòng)作物表型組學(xué)研究設(shè)施、健康食品等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快打造集技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、創(chuàng)新服務(wù)、示范展示等功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南京農(nóng)創(chuàng)中心，圍繞生物農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、麒麟科創(chuàng)園，浦口區(qū)、溧水區(qū)

(四)引進(jìn)培育高質(zhì)量人才隊(duì)伍，加快建設(shè)人才強(qiáng)市

堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，突出國(guó)家戰(zhàn)略人才力量培育，不斷提升人才隊(duì)伍競(jìng)爭(zhēng)力、政策環(huán)境吸引力、事業(yè)舞臺(tái)承載力、愛國(guó)奮斗向心力，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的智力支撐。

20.實(shí)施紫金山英才計(jì)劃。建立高峰、先鋒、寧聚、菁英“金字塔型”人才計(jì)劃體系，全面統(tǒng)籌各層次、各領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，著力打造品牌統(tǒng)一、銜接有序、運(yùn)作高效的人才計(jì)劃支持體系。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，支持在寧高校院所、重大平臺(tái)培育引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家，打造一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，支持青年科技人才挑大梁、當(dāng)主角，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育大批卓越工程師。

責(zé)任單位：市委組織部、市科技局、市人社局

21.圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署人才鏈和創(chuàng)業(yè)鏈。實(shí)行“一鏈一策”專項(xiàng)支持，成立產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略科學(xué)家咨詢委員會(huì)，探索建設(shè)產(chǎn)業(yè)工程師協(xié)同創(chuàng)新中心，建立“一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)+一個(gè)共性技術(shù)平臺(tái)+一批共享工程師”模式，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)在寧高校院所瞄準(zhǔn)科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，支持并推廣高校院所與省產(chǎn)研院、揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心等機(jī)構(gòu)開展人才聯(lián)合培養(yǎng)。推動(dòng)在寧高校與產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、園區(qū)、企業(yè)聯(lián)合建設(shè)工程師學(xué)院，支持職業(yè)學(xué)校建設(shè)世界一流高職院校，大力培育高層次工程技術(shù)人才。加大海外人才集聚力度，支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)在海外建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展海外人才離岸研發(fā)合作，吸引海外產(chǎn)業(yè)人才來寧落地發(fā)展。

責(zé)任單位：市委組織部、市科技局、市工信局、市教育局、市人社局

22.改革優(yōu)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)施人才市場(chǎng)化評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以企業(yè)薪酬、風(fēng)投注資、運(yùn)營(yíng)績(jī)效、知名榜單、專家舉薦、任職經(jīng)歷等為主要依據(jù)的綜合量化評(píng)價(jià)體系。試點(diǎn)推動(dòng)科技人員的雙向流動(dòng)，完善科技人員離崗創(chuàng)業(yè)和兼職制度，鼓勵(lì)企業(yè)與高校院所建立科技人才雙向流動(dòng)、兼職兼薪機(jī)制。探索“撥投結(jié)合”“撥獎(jiǎng)結(jié)合”的人才資助模式，建立根據(jù)發(fā)展績(jī)效分階段扶持機(jī)制。

責(zé)任單位：市委組織部、市科技局、市人社局

23.提升服務(wù)人才保障效能。拓展紫金山英才卡綜合服務(wù)功能和服務(wù)覆蓋面，整合公共服務(wù)及相關(guān)市場(chǎng)資源，為人才提供落戶安居、教育醫(yī)療、文化旅游、體育健身、交通出行、法律金融等服務(wù)。優(yōu)化建設(shè)“海智灣”國(guó)際人才街區(qū)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、涉外服務(wù)、生活體驗(yàn)、制度適配等“類海外”環(huán)境一體化集成。加快發(fā)展租賃型人才住房，布局建設(shè)人才安居社區(qū)，落實(shí)全市熱點(diǎn)樓盤商品住房?jī)?yōu)先供應(yīng)。推進(jìn)人才工作依法管理，加快南京人才工作條例立法。

責(zé)任單位：市委組織部、市教育局、市人社局、市房產(chǎn)局、市司法局

(五)深化要素供給市場(chǎng)化改革，探索創(chuàng)新資源配置新模式

建立健全統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的要素市場(chǎng)體系，完善要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源自由流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)有序，推動(dòng)創(chuàng)新要素配置實(shí)現(xiàn)效益最大化，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范集聚優(yōu)質(zhì)資源。

24.強(qiáng)化創(chuàng)新政策精準(zhǔn)供給。加大政策精準(zhǔn)有效支持力度，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)稅等政策銜接配合，建立政策制定、評(píng)估、優(yōu)化機(jī)制，形成高質(zhì)量的科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系。圍繞科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、上市企業(yè)等創(chuàng)新主體培育，精準(zhǔn)制定專項(xiàng)支持政策，形成完整的創(chuàng)新主體培育政策體系；圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集群打造、未來產(chǎn)業(yè)培育等，制定引領(lǐng)性、針對(duì)性支持政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

責(zé)任單位：市委創(chuàng)新辦、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局

25.加大金融賦能創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型力度。強(qiáng)化“寧科貸”政策運(yùn)用，建立科技銀行考核激勵(lì)制度，推動(dòng)科技信貸增量擴(kuò)面。支持優(yōu)質(zhì)私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金來寧發(fā)展，投資我市科技創(chuàng)新企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、市級(jí)科技創(chuàng)新基金績(jī)效考核機(jī)制，提升運(yùn)作水平，加大基金對(duì)我市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)培育的支持。大力推動(dòng)“南京金服平臺(tái)”的建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建科技創(chuàng)新企業(yè)信用評(píng)級(jí)模型，形成“平臺(tái)+銀行+創(chuàng)投+各類服務(wù)機(jī)構(gòu)”一站式服務(wù)體系。充分發(fā)揮南京科技金融路演中心、科技金融園區(qū)行等平臺(tái)活動(dòng)作用，全面服務(wù)對(duì)接科技創(chuàng)新企業(yè)融資需求。

責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財(cái)政局、紫金投資集團(tuán)、人行南京分行營(yíng)管部

26.推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施建設(shè)。加快布局建設(shè)“質(zhì)量小站”一站式服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供全鏈條、全方位、全過程的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)支撐。著力建設(shè)國(guó)家生物技術(shù)藥物產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心、江蘇省激光應(yīng)用產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心、國(guó)家綠色可降解材料及制品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心、江蘇省健康相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國(guó)家特殊食品質(zhì)檢中心、國(guó)家智能測(cè)控產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心(江蘇)，提升平臺(tái)能級(jí)，助力技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系研究，搭建標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作平臺(tái)，積極參與國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)影響力的領(lǐng)跑型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局

27.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地空間供給。完善城市更新、土地整備等土地二次開發(fā)利用機(jī)制，加強(qiáng)土地資源的集約節(jié)約利用，實(shí)施工業(yè)用地全生命周期管理，加大存量工業(yè)用地盤活力度，促進(jìn)低效用地再開發(fā)，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈騰出發(fā)展空間。實(shí)施“空間要素保障創(chuàng)新計(jì)劃”，建立綠色審批流程，統(tǒng)籌保障土地、資金、人才等綜合保障，優(yōu)先保障創(chuàng)新示范相關(guān)項(xiàng)目的落地。劃定“三級(jí)四類”工業(yè)用地保護(hù)線，嚴(yán)格限制用途改變，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)和土地供應(yīng)關(guān)。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地符合規(guī)劃、不改變土地用途的，允許依法依規(guī)提高容積率，不再增收土地價(jià)款。劃定工業(yè)用地紅線，確保300平方公里工業(yè)用地和40平方公里科研用地“基本盤”，在高新園區(qū)合理配置產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)用地。

責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市工信局、市科技局

(六)協(xié)同推進(jìn)全面創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)最優(yōu)城市

堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，持續(xù)優(yōu)化高質(zhì)量創(chuàng)新生態(tài)，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，發(fā)揮科技體制綜合改革先行先試作用，滋養(yǎng)最富活力的創(chuàng)新生態(tài)，為完善科技創(chuàng)新治理體系探索路徑。

28.深化科技體制機(jī)制改革。實(shí)施科技體制改革攻堅(jiān)工程，圍繞科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、科技項(xiàng)目管理和組織、職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)改革、科技金融創(chuàng)新等方面，一體化推進(jìn)科技體制綜合改革。改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)支撐評(píng)審，實(shí)行關(guān)鍵核心技術(shù)“揭榜掛帥”和“賽馬”等制度，賦予科技人員更大的科研自主權(quán)。開展部省市聯(lián)合推進(jìn)重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)。借助國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)布局，建立“科研特區(qū)”，在重大任務(wù)凝練、依托共建模式、學(xué)科特區(qū)開放、人才引進(jìn)與培養(yǎng)等方面實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步突破。鼓勵(lì)企業(yè)以捐贈(zèng)和建立基金等方式，與高校院所聯(lián)合開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，探索對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收激勵(lì)政策。

責(zé)任單位：市委創(chuàng)新辦、市科技局、市委改革辦、市稅務(wù)局

29.建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。先行先試推進(jìn)全省首個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范創(chuàng)建城市工作，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和水平。全面完成運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)工作，全力推進(jìn)專利轉(zhuǎn)化專項(xiàng)工作，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新工作力度，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資模式，將我市打造為全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新工作引領(lǐng)性城市。

責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局

30.打造創(chuàng)新合作品牌。實(shí)施重大國(guó)際合作項(xiàng)目建設(shè)工程，注重向創(chuàng)新型國(guó)家“深耕”拓展，持續(xù)提升海外協(xié)同創(chuàng)新中心的國(guó)際創(chuàng)新資源“深耕”能力。布局建設(shè)中俄、中奧、中新等若干國(guó)別創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)劍橋大學(xué)等世界知名高校在寧高質(zhì)量建設(shè)創(chuàng)新中心。支持我市企業(yè)開展國(guó)際聯(lián)合研發(fā)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)在寧設(shè)立高端研發(fā)機(jī)構(gòu)。深度融入國(guó)家“一帶一路”倡議，積極加入創(chuàng)新類國(guó)際組織或多邊機(jī)制，發(fā)起成立T20國(guó)際綠色智慧城市聯(lián)盟(國(guó)際創(chuàng)新城市合作網(wǎng)絡(luò))。發(fā)揮長(zhǎng)三角城市群創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有國(guó)際影響力的沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，實(shí)施南京都市圈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展工程，推動(dòng)都市圈城市人才互認(rèn)、創(chuàng)新券通兌通用，形成資金共同投入、技術(shù)共同轉(zhuǎn)化、利益共同分享的協(xié)同創(chuàng)新共同體。深化智能制造大會(huì)、留交會(huì)、人才峰會(huì)等會(huì)展品牌內(nèi)涵，提升南京會(huì)展國(guó)際影響力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建合作交流平臺(tái)和人才招引平臺(tái)。

責(zé)任單位：市委創(chuàng)新辦、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市委組織部、市人社局、市政府外辦

31.加強(qiáng)創(chuàng)新產(chǎn)品和應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)建設(shè)。對(duì)列入《南京市創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用示范推薦目錄》的創(chuàng)新產(chǎn)品，通過資金引導(dǎo)、宣傳推廣、協(xié)助對(duì)接市場(chǎng)、提供相關(guān)要素保障和鼓勵(lì)優(yōu)先采購(gòu)等方式強(qiáng)化政策支持。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈先進(jìn)技術(shù)示范應(yīng)用，持續(xù)打造和支持一批行業(yè)示范應(yīng)用場(chǎng)景。探索柔性監(jiān)管制度，建立更具彈性的審慎包容監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管部門、創(chuàng)新主體、社會(huì)公眾之間的信息交流和良性互動(dòng)；完善更具激勵(lì)性的創(chuàng)新試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，確立激勵(lì)創(chuàng)新、主動(dòng)作為，保護(hù)創(chuàng)新、寬容失敗的鮮明導(dǎo)向。

責(zé)任單位：市工信局、市財(cái)政局、市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局

32.構(gòu)建一流創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境。完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)鏈條，為企業(yè)構(gòu)建管理咨詢、投資融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)會(huì)稅務(wù)、法律咨詢、專業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)體系，打造高效運(yùn)轉(zhuǎn)的科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)交易市場(chǎng)。實(shí)施創(chuàng)新政策落地行動(dòng)，落實(shí)國(guó)家和省市關(guān)于支持科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)的政策舉措，發(fā)揮“寧企通”等惠企綜合服務(wù)平臺(tái)作用，推進(jìn)創(chuàng)新政策事項(xiàng)精準(zhǔn)送達(dá)，即申即辦、免申即享。拓展“秒觸發(fā)”試點(diǎn)應(yīng)用范圍，推廣江北新區(qū)“政策羅盤”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高區(qū)級(jí)政策兌現(xiàn)效率，提升企業(yè)獲得感。深化“不見面審批”服務(wù)改革，落實(shí)首問負(fù)責(zé)、首辦負(fù)責(zé)、一次告知、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、幫辦代辦、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度，推進(jìn)省內(nèi)通辦和跨省通辦。

責(zé)任單位：市委創(chuàng)新辦、市科技局、市工信局、市政務(wù)辦、大數(shù)據(jù)集團(tuán)

三、措施保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，多部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，建立定期調(diào)度協(xié)調(diào)、會(huì)商交流工作機(jī)制，研究工作推進(jìn)中的重大事項(xiàng)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)督導(dǎo)，確保重點(diǎn)任務(wù)的扎實(shí)開展、有序推進(jìn)。圍繞重點(diǎn)任務(wù)安排，形成“清單化、目標(biāo)化、節(jié)點(diǎn)化”的任務(wù)清單，明確責(zé)任部門，按目標(biāo)抓好推進(jìn)。

(二)強(qiáng)化保障投入。持續(xù)強(qiáng)化政策、土地、資金等要素精準(zhǔn)供給，加大對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的投入，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制。引導(dǎo)各類社會(huì)資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域，構(gòu)建多元化的資金投入體系。建立企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本等多渠道投入機(jī)制。

(三)實(shí)施全過程監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。及時(shí)總結(jié)評(píng)估，用創(chuàng)新理念和務(wù)實(shí)作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)新工作任務(wù)的落實(shí)。強(qiáng)化督查考核，建立全過程監(jiān)測(cè)、階段性評(píng)價(jià)機(jī)制，完善主要指標(biāo)通報(bào)制度，優(yōu)化部門、各區(qū)(園區(qū))績(jī)效考核方法，加大相關(guān)工作在考核中的權(quán)重。