一、前言
當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速拓展、深入推進(jìn)，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、第五代移動(dòng)通信（5G）、人工智能（AI）、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)正迅速向能源、電力、通信、化工、航空、航天、機(jī)械設(shè)備、汽車制造等領(lǐng)域滲透。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是第四次工業(yè)革命的關(guān)鍵支撐和競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)，以核心綜合基礎(chǔ)設(shè)施的形態(tài)，通過(guò)“人、機(jī)、物、數(shù)、用”的安全互聯(lián)和融合，提升工業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，構(gòu)建全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的新型生產(chǎn)制造和服務(wù)體系，成為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的關(guān)鍵路徑，同時(shí)成為全球主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的共同選擇。
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)涵和外延不斷拓展，傳統(tǒng)封閉的工業(yè)制造環(huán)境被打破，內(nèi)生安全與外部風(fēng)險(xiǎn)交織并存，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全問(wèn)題日益復(fù)雜化，給現(xiàn)有的安全防護(hù)體系、產(chǎn)品技術(shù)架構(gòu)和應(yīng)對(duì)解決方案帶來(lái)了顛覆性的挑戰(zhàn)。世界主要國(guó)家和地區(qū)高度重視工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全，積極采取相關(guān)措施，優(yōu)化和完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。我國(guó)擁有全球門類最為齊全的工業(yè)體系，近年來(lái)在工業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字化方面轉(zhuǎn)型迅速。借鑒各工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和成功模式，分析我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)與威脅，對(duì)解決當(dāng)前我國(guó)面臨的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全困境，建立適應(yīng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
已有的相關(guān)研究集中在對(duì)國(guó)內(nèi)外工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨安全風(fēng)險(xiǎn)的分析，側(cè)重從美國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、德國(guó)工業(yè) 4.0 等單項(xiàng)規(guī)劃方面分析相關(guān)安全舉措對(duì)我國(guó)的啟示；針對(duì)多個(gè)國(guó)家和地區(qū)安全產(chǎn)業(yè)布局的系統(tǒng)化分析和橫向比較研究相對(duì)缺乏。
為此，本文在文獻(xiàn)調(diào)研、專家研討與項(xiàng)目研究的基礎(chǔ)上，以國(guó)外工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)布局為切入點(diǎn)，研判工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，深入剖析諸多發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)布局的現(xiàn)狀和特點(diǎn)；通過(guò)橫向比較，評(píng)估分析國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合對(duì)我國(guó)基本情況和面臨挑戰(zhàn)的統(tǒng)籌思考，提出優(yōu)化我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)布局的對(duì)策建議。
二、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求
（一）國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)需求
近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)發(fā)展失衡、失序情況頻有發(fā)生，大國(guó)博弈、新型冠狀病毒肺炎疫情等加劇了這種狀態(tài)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家利用網(wǎng)絡(luò)攻擊遏制別國(guó)發(fā)展、脅迫他國(guó)服從的重要手段，給國(guó)際正常秩序以及國(guó)家的安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活造成了嚴(yán)重威脅和巨大損失。例如， 2018 年美國(guó) 4 家天然氣輸氣管道公司的客戶通信系統(tǒng)受到網(wǎng)絡(luò)攻擊，造成系統(tǒng)關(guān)閉數(shù)小時(shí)；2019 年，挪威海德魯公司（Norsk Hydro）遭遇網(wǎng)絡(luò)攻擊導(dǎo)致生產(chǎn)中斷、工廠關(guān)閉；2020 年，委內(nèi)瑞拉國(guó)家電網(wǎng)干線遭到攻擊，致使全國(guó)大規(guī)模停電；新型冠狀病毒肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，僅 2020 年上半年發(fā)現(xiàn)的針對(duì)我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊行為就高達(dá) 1.356×107 次，涉及企業(yè)達(dá) 2039 家。亟需加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)，形成有效可靠的安全防護(hù)與保障能力，為國(guó)家間的合作與競(jìng)爭(zhēng)提供基礎(chǔ)支撐。
（二）技術(shù)融合需求
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)在廣度和深度上不斷拓展，打通了企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)（IT）與運(yùn)營(yíng)技術(shù)（OT）的融合，使得封閉專用、隱患未知的工業(yè)控制系統(tǒng)（ICS）風(fēng)險(xiǎn)暴露面大幅擴(kuò)展；加之 IT 系統(tǒng)存在的自身安全不確定性及其與 ICS 互聯(lián)互通的融合性問(wèn)題，進(jìn)一步增加了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)面臨網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅的概率。2020 年 2 月，工控安全企業(yè)德拉戈斯公司（Dragos）在發(fā)布的報(bào)告中指出，2019 年披露的 438 個(gè)漏洞，77% 的漏洞位于 ICS 網(wǎng)絡(luò)深處的系統(tǒng)，50% 以上的漏洞可能導(dǎo)致系統(tǒng)喪失可見性（無(wú)法監(jiān)視或讀取系統(tǒng)狀態(tài)）或失去控制（無(wú)法修改系統(tǒng)狀態(tài)）。惟有夯實(shí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)技術(shù)融合，才能為突破上述安全技術(shù)難題提供必要保障。
（三）市場(chǎng)拓展需求
2019 年，全球工業(yè)信息安全市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到了 164.01 億美元，到 2026 年市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到 297.6 億美元；2019 年，全球 OT 安全開支費(fèi)用約為 3.8 億美元（年增長(zhǎng)率為 52%），到 2025 年全球 OT 安全市場(chǎng)規(guī)模可達(dá) 35.31 億美元。隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備數(shù)量的快速增加、安全隱患的不斷暴露，對(duì)安全防護(hù)解決方案的需求也將激增。未來(lái)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)有望成為增速最快的細(xì)分領(lǐng)域，帶動(dòng)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展更為廣闊的市場(chǎng)空間。
三、國(guó)外工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)的布局現(xiàn)狀
美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等工業(yè)強(qiáng)國(guó)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯；中國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家的信息化、工業(yè)化進(jìn)程加快，對(duì)工業(yè)信息安全領(lǐng)域的投入也隨之加大。本文主要從以下 5 個(gè)方面對(duì)全球主要國(guó)家和地區(qū)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)進(jìn)行梳理分析。
（一）制定安全戰(zhàn)略政策，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1. 美國(guó)
美國(guó)為贏得制造業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在 2011 年正式啟動(dòng)“先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃（AMP）”，推動(dòng)政府、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界形成合力，共同投資新一代信息技術(shù)以制造高水準(zhǔn)的美國(guó)產(chǎn)品，確保在全球制造業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)地位。2018 年 10 月，美國(guó)在“先進(jìn)制造國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，推出“美國(guó)先進(jìn)制造領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略”，將制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全作為戰(zhàn)略實(shí)施的重要著力點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局方向，出臺(tái)了一系列安全政策與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以保障工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)安全有序發(fā)展。2018 年 11 月，美國(guó)成立網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局（CISA），負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施的安全，并將工控安全列為優(yōu)先事項(xiàng)。CISA、能源部等政府機(jī)構(gòu)注重與產(chǎn)業(yè)界的合作，加強(qiáng)工業(yè)、能源等領(lǐng)域的信息安全保障建設(shè)。同時(shí)，美國(guó)持續(xù)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全領(lǐng)域的立法工作，為安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律支撐；僅在2019年就通過(guò)了《物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備安全法案》《保障能源基礎(chǔ)設(shè)施法》《利用網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)保護(hù)電網(wǎng)資源法案》《供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)管理指南》，全面保障物聯(lián)網(wǎng)、能源、電力、醫(yī)療等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的信息安全。
2. 歐盟
歐盟注重加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全資源整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多方協(xié)作。歐盟網(wǎng)絡(luò)與信息安全局（ENISA）發(fā)布的《工業(yè) 4.0 網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)和建議》，提出了工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)安全面臨的 7 項(xiàng)主要挑戰(zhàn)，據(jù)此指導(dǎo)工業(yè)信息安全建設(shè)，為歐盟工業(yè) 4.0 發(fā)展奠定基礎(chǔ)。歐盟成立了工控安全應(yīng)急響應(yīng)組，負(fù)責(zé)信息收集與共享、各類工控安全事件響應(yīng)分析、行業(yè)安全態(tài)勢(shì)分析、協(xié)調(diào)實(shí)施關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)計(jì)劃等工作；發(fā)布了《保護(hù)信息時(shí)代社會(huì)安全戰(zhàn)略》《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全策略——為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全的國(guó)家努力設(shè)定線路》《歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》《關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)計(jì)劃》《網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全指令》《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》等戰(zhàn)略文件和法律法規(guī)。
德國(guó)作為傳統(tǒng)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，在國(guó)家層面大力推進(jìn)“工業(yè) 4.0”戰(zhàn)略，期望通過(guò)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化手段來(lái)提高工業(yè)效率，鞏固在全球制造業(yè)中的龍頭地位。2015 年，德國(guó)政府牽頭，聯(lián)合相關(guān)協(xié)會(huì)、企業(yè)啟動(dòng)建設(shè)升級(jí)版工業(yè) 4.0 平臺(tái)，將數(shù)據(jù)安全作為五大主題之一；先后發(fā)布了《工業(yè) 4.0 安全指南》《工業(yè) 4.0 中的 IT 安全》《跨企業(yè)安全通信》《安全身份標(biāo)識(shí)》等指導(dǎo)性文件，提出了以網(wǎng)絡(luò)物理系統(tǒng)平臺(tái)為核心的分層次安全管理思路。德國(guó)聯(lián)邦信息安全局（BSI）出臺(tái)了《2019 年工業(yè)控制系統(tǒng)安全面臨的十大威脅和反制措施》等多份工控安全實(shí)施建議文件，具體指導(dǎo)企業(yè)做好工業(yè)信息安全防護(hù)工作。
3. 日本
2016 年，日本提出了以 AI 技術(shù)為基礎(chǔ)、以提供個(gè)性化產(chǎn)品和服務(wù)為核心的“超智能社會(huì) 5.0”概念，“互聯(lián)工業(yè)”是其中的重要組成部分；同年成立工業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全促進(jìn)機(jī)構(gòu)（ICPA），專門抵御關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊。2019 年 4 月，日本依托經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省（METI）發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò) / 物理安全對(duì)策框架》及其配套的一系列行動(dòng)計(jì)劃，用于確保新型供應(yīng)鏈的整體安全，全面梳理產(chǎn)業(yè)所需的安全對(duì)策。同時(shí)，日本積極實(shí)施供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)安全強(qiáng)化、網(wǎng)絡(luò)安全經(jīng)營(yíng)強(qiáng)化、安全人才培養(yǎng)、安全業(yè)務(wù)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)等配套行動(dòng)計(jì)劃。
4. 韓國(guó)
2019 年，韓國(guó)頒布《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全基本規(guī)劃》，要求增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)修復(fù)和存活能力，指導(dǎo)改善信息通信網(wǎng)絡(luò)和信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全環(huán)境，加大對(duì)新一代安全基礎(chǔ)設(shè)施的研發(fā)和推廣力度，有效提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全性。同時(shí)，韓國(guó)政府提出加大人才培養(yǎng)計(jì)劃，組織開展研發(fā)活動(dòng)，構(gòu)建創(chuàng)新安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
（二）參與安全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保持合作主體多元化
市場(chǎng)需求催生更多企業(yè)參與到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)，參與主體不僅包括自動(dòng)化企業(yè)和傳統(tǒng)安全企業(yè)，還包括一批新崛起的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全初創(chuàng)企業(yè)。美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家的相關(guān)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、合作以及開拓網(wǎng)絡(luò)安全業(yè)務(wù)等舉措紛紛加入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
自動(dòng)化企業(yè)（如西門子股份公司、通用電氣公司、霍尼韋爾國(guó)際公司、施耐德電氣有限公司等）依托原有的工業(yè)市場(chǎng)基礎(chǔ)，通過(guò)收購(gòu)網(wǎng)絡(luò)安全廠商、與網(wǎng)絡(luò)安全廠商建立合作伙伴關(guān)系、組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)開發(fā)安全產(chǎn)品等方式，一方面加強(qiáng)了自身產(chǎn)品、設(shè)備等的網(wǎng)絡(luò)安全保障，提高了產(chǎn)品和服務(wù)的可信水平，另一方面對(duì)外提供工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)品和服務(wù)，開拓了工業(yè)安全市場(chǎng)。
傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)具有安全技術(shù)優(yōu)勢(shì)，擁有開拓工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)品、服務(wù)的豐富經(jīng)驗(yàn)；缺少對(duì)工業(yè)互聯(lián)環(huán)境的了解，導(dǎo)致功能安全和信息安全難以融合，產(chǎn)品無(wú)法滿足工業(yè)企業(yè)的安全需求。為此，通過(guò)收購(gòu)或合作的方式，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，解決工業(yè)信息安全保障的瓶頸問(wèn)題。
以克拉羅蒂公司（Claroty）、Dragos 公司、希美公司（Nozomi）等為代表的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全初創(chuàng)企業(yè)，擁有可以引領(lǐng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新性技術(shù)，具備網(wǎng)絡(luò)安全和工業(yè)控制的雙重優(yōu)勢(shì)；雖然在規(guī)模上遠(yuǎn)不能與業(yè)內(nèi)巨頭企業(yè)相比較，但作為獨(dú)立的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全供應(yīng)商已逐漸引起資本市場(chǎng)的關(guān)注。自 2011 年起，230 多家本土或外國(guó)機(jī)構(gòu)對(duì) 165 家以色列網(wǎng)絡(luò)技術(shù)初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行了投資。2020 年 6 月，美國(guó)微軟公司以 1.65 億美元收購(gòu)了以色列工業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全初創(chuàng)企業(yè) CyberX 公司。
（三）推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，形成安全保障合力
日本為推動(dòng)工廠智能化以及物聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)中的應(yīng)用，通過(guò)建立“智能制造聲援團(tuán)”對(duì)中小企業(yè)提供技術(shù)、工具、人員等方面的支持；在推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化、發(fā)展面向制造的網(wǎng)絡(luò)安全、培養(yǎng)數(shù)字化人才、加大研發(fā)投入等方面進(jìn)行了積極引導(dǎo)。
韓國(guó)制定了“制造業(yè)創(chuàng)新 3.0”戰(zhàn)略，從政策、資金、技術(shù)等方面扶持制造領(lǐng)域的中小企業(yè)發(fā)展。一方面，加大資金扶持力度，為中小型企業(yè)提供利率優(yōu)惠政策和便捷的貸款服務(wù)，激勵(lì)其專注研發(fā)安全產(chǎn)品；另一方面，鼓勵(lì)大型企業(yè)與中小企業(yè)共享技術(shù)研發(fā)成果，形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好局面。
德國(guó)為提高中小企業(yè)的研發(fā)能力，部署開展了專門針對(duì)中小企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)合作的項(xiàng)目。德國(guó)的研發(fā)機(jī)構(gòu)通常擁有不同測(cè)試環(huán)境，中小企業(yè)通過(guò)合作不僅可以得到軟硬件支持和技術(shù)幫助，還能加強(qiáng)企業(yè)員工在相關(guān)專業(yè)方面的培訓(xùn)。中小企業(yè)還可以從政府獲得直接資助，相關(guān)研究方向有生產(chǎn)自動(dòng)化、智能傳感器等。
美國(guó)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)。 2019 年，美國(guó)國(guó)防部為數(shù)字化制造（MxD）撥款 1000 萬(wàn)美元，對(duì)服務(wù)水平低下的中小制造商進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)模型和易用工具的使用，創(chuàng)建更具彈性的工業(yè)體系。具體業(yè)務(wù)包括：推行網(wǎng)絡(luò)安全工具試點(diǎn)計(jì)劃；實(shí)施就業(yè)分類 2.0 計(jì)劃，幫助員工深入分析特定工作角色；開展數(shù)字能力工作坊，促進(jìn)識(shí)別數(shù)字計(jì)劃；提供技術(shù)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)；開展工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)，推動(dòng)中小企業(yè)加快物聯(lián)網(wǎng)制造。
（四）加大投融資力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)創(chuàng)新
近年來(lái)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全初創(chuàng)企業(yè)受到資本市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)的青睞。2017—2019 年，來(lái)自美國(guó)、以色列、法國(guó)等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全企業(yè)的融資金額超過(guò) 3.4 億美元。美國(guó)不斷加大對(duì)工業(yè)信息安全領(lǐng)域的資金投入，在 2020 年聯(lián)邦預(yù)算中，用于網(wǎng)絡(luò)安全的預(yù)算約為 110 億美元；美國(guó)國(guó)土安全部在工控安全方面的預(yù)算主要用于加強(qiáng)工控安全培訓(xùn)、惡意軟件分析、工控系統(tǒng)脆弱性分析、事件響應(yīng)以及新興行業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域的安全評(píng)估；美國(guó)能源部在網(wǎng)絡(luò)安全、能源安全和應(yīng)急響應(yīng)等方面新增了 1.56 億美元的預(yù)算，用于提升美國(guó)電網(wǎng)安全和彈性的早期研究項(xiàng)目。2019 年 2 月，歐盟宣布在“地平線 2020”計(jì)劃中投入 6350 萬(wàn)歐元，啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)計(jì)劃，為工業(yè)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展提供支撐。
（五）產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建國(guó)際工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全發(fā)展生態(tài)
美國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟（IIC）、美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）、德國(guó)電工電子與信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（DKE）、日本工業(yè)價(jià)值鏈促進(jìn)會(huì)（IVI）等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織均在積極布局和推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。
IIC 在 2016 年發(fā)布了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全架構(gòu)（IISF），旨在規(guī)范企業(yè)在安全防護(hù)領(lǐng)域的規(guī)劃和實(shí)踐；先后發(fā)布《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全成熟度模型：從業(yè)者指南》《端點(diǎn)安全最佳實(shí)踐》《數(shù)據(jù)保護(hù)最佳實(shí)踐》《在實(shí)踐中管理和評(píng)估工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)（IIoT）可信度》等一系列與安全相關(guān)的文件內(nèi)容，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全研究和實(shí)踐提供指導(dǎo)；不斷加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、開源組織、標(biāo)準(zhǔn)研制部門的協(xié)同合作，推動(dòng)研究成果轉(zhuǎn)為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。NIST 發(fā)布了《制造業(yè)與工業(yè)控制系統(tǒng)安全保障能力評(píng)估》《工業(yè)控制系統(tǒng)安全指南》等，力求引領(lǐng)工業(yè)控制系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定。
德國(guó) DKE 發(fā)布《德國(guó)工業(yè) 4.0 標(biāo)準(zhǔn)化路線圖》，全面布局工業(yè) 4.0 的標(biāo)準(zhǔn)化工作。在德國(guó)政府的支持下，德國(guó)工程院、弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)、西門子公司等共同組建了“工業(yè)4.0平臺(tái)”，圍繞工業(yè)4.0的安全、架構(gòu)、路線圖等關(guān)鍵方向，加速推進(jìn)德國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局；將安全作為落實(shí)工業(yè) 4.0 的三大重要主題之一，針對(duì)設(shè)備、系統(tǒng)安全的加固與增強(qiáng)，發(fā)布了《工業(yè) 4.0 中的 IT 安全》；針對(duì)架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、安全、測(cè)試床等關(guān)鍵共性問(wèn)題，加速與 IIC 的技術(shù)協(xié)同和產(chǎn)業(yè)協(xié)作。
日本成立 IVI，以企業(yè)聯(lián)合體牽頭的方式，打造開放安全的制造業(yè)生態(tài)體系；發(fā)布了《日本互聯(lián)工業(yè)價(jià)值鏈的戰(zhàn)略實(shí)施框架》，提出了新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)參考架構(gòu)，成為指導(dǎo)日本產(chǎn)業(yè)界發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的頂層框架。
綜上所述，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)本國(guó)工業(yè)水平和信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，在布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)時(shí)各有側(cè)重（見表 1）。
①在政策制定方面，以美國(guó)、德國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)占據(jù)了主導(dǎo)地位。美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，通過(guò)不斷強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全的相關(guān)立法，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障和戰(zhàn)略指導(dǎo)。德國(guó)作為工業(yè) 4.0 的發(fā)起方，更加注重工業(yè)信息安全的管理體系建設(shè)，以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌布局工控安全建設(shè)。相比之下，其他國(guó)家現(xiàn)階段更為聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，專門針對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)的政策較為薄弱。
②在企業(yè)發(fā)展方面，美國(guó)將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全作為傳統(tǒng)安全企業(yè)和工業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要方向，德國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的制造企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、合作等方式推動(dòng)工業(yè)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全業(yè)務(wù)發(fā)展。
③在對(duì)中小企業(yè)扶持方面，日本和韓國(guó)的資金投入力度相對(duì)更大，通過(guò)對(duì)中小企業(yè)的投入來(lái)激勵(lì)其提升創(chuàng)新能力、快速發(fā)展?fàn)畲蟆?/span>
④在資金投入方面，美國(guó)、歐盟在工業(yè)信息安全方面的投入持續(xù)增加。
⑤ 在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟方面，美國(guó)、德國(guó)成立了專門的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成員眾多、國(guó)際合作廣泛，具有一定的世界影響力和話語(yǔ)權(quán)。
表 1 主要國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)布局比較
四、國(guó)外工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)
（一）政府將加強(qiáng)主導(dǎo)地位
面對(duì)地緣政治沖突、科技領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)、制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，尤其工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全已經(jīng)成為影響國(guó)家安全的重要因素，各國(guó)政府將制定實(shí)施一系列戰(zhàn)略政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，積極搶占工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)高地，確保自身國(guó)際地位和全球經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)。
（二）相關(guān)企業(yè)將全面滲透
無(wú)論是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的跨國(guó)科技企業(yè)，還是以制造業(yè)為代表的傳統(tǒng)大型企業(yè)，都認(rèn)識(shí)到在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型過(guò)程中工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全的廣闊市場(chǎng)前景；通過(guò)收購(gòu)、并購(gòu)、投資等渠道加快進(jìn)入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步整合創(chuàng)新資源和集成產(chǎn)品服務(wù)。同時(shí)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展也為中小企業(yè)創(chuàng)造了相對(duì)有利的發(fā)展機(jī)遇和創(chuàng)新條件。
（三）跨界融合將更加顯著
一方面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是隨著 5G、AI、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)發(fā)展而來(lái)的，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既要解決這些新技術(shù)帶來(lái)的安全問(wèn)題，也要充分利用新技術(shù)應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)，因而各種技術(shù)的融合將進(jìn)一步加速安全產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展；另一方面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將與能源、電力、交通、航空、航天等重要應(yīng)用領(lǐng)域不斷深化結(jié)合，針對(duì)特定行業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)以及新興企業(yè)會(huì)不斷涌現(xiàn)。
（四）安全標(biāo)準(zhǔn)將趨于統(tǒng)一
數(shù)字時(shí)代的工業(yè)全球化愈加明顯，數(shù)據(jù)和服務(wù)的流動(dòng)將成為工業(yè)能力的重要體現(xiàn)。為解決網(wǎng)絡(luò)信息安全、信息技術(shù)和制造技術(shù)等因原理、接口、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不同而產(chǎn)生的融合困難，統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)將是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)世界能力的前提和保障。因此，涉及構(gòu)建、開發(fā)、集成、運(yùn)行等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)框架將成為關(guān)鍵的解決方案。
五、我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀梳理
（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，指引產(chǎn)業(yè)發(fā)展
我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全政策和標(biāo)準(zhǔn)日益完善，垂直行業(yè)工業(yè)信息安全建設(shè)提速，工業(yè)企業(yè)安全意識(shí)全面增強(qiáng)，工業(yè)信息安全保障技術(shù)水平顯著提升，推動(dòng)了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。2017 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng) + 先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》，明確要求提升安全防護(hù)能力，建立數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系，推動(dòng)安全技術(shù)手段建設(shè)。2019 年，我國(guó)工業(yè)信息安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持快速發(fā)展勢(shì)頭，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到 38.3 億元，較 2018 年增長(zhǎng)了 51.62%。2020 年，我國(guó)工業(yè)信息安全主管部門和行業(yè)監(jiān)管部門密集出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展的通知》《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) + 安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023 年）》等多項(xiàng)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全相關(guān)的政策，指導(dǎo)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障工作的具體實(shí)施。
（二）促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)品體系正在逐步完善，以邊界防護(hù)、終端防護(hù)、監(jiān)測(cè)審計(jì)為代表的安全產(chǎn)品種類增多、功能性能增強(qiáng)，基于 AI、大數(shù)據(jù)、商用密碼的安全新產(chǎn)品也在加快研發(fā)。我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體主要包括大型自動(dòng)化企業(yè)、傳統(tǒng)綜合網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)、專注工控安全的初創(chuàng)安全企業(yè)。在工業(yè)自動(dòng)化領(lǐng)域，青島海天煒業(yè)過(guò)程控制技術(shù)股份有限公司、北京力控元通科技有限公司、和利時(shí)科技集團(tuán)有限公司等企業(yè)，在 2009 年前后就將業(yè)務(wù)延伸到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全領(lǐng)域，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用推廣。近年來(lái)，眾多專注工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全領(lǐng)域的初創(chuàng)企業(yè)涌現(xiàn)，如北京威努特技術(shù)有限公司、長(zhǎng)揚(yáng)科技（北京）有限公司、北京安點(diǎn)科技有限責(zé)任公司等；憑借網(wǎng)絡(luò)安全和工業(yè)控制方面所具有的人才優(yōu)勢(shì)，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全為主要業(yè)務(wù)方向，在能源、制造、化工等領(lǐng)域開拓國(guó)際客戶，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。
（三）豐富應(yīng)用場(chǎng)景，積極拓展市場(chǎng)
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已成為工業(yè)企業(yè)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、規(guī)?；ㄖ?、服務(wù)型制造等新模式、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能的重要支撐，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)正在從防護(hù)、管理等產(chǎn)品型向評(píng)估、培訓(xùn)等服務(wù)型轉(zhuǎn)變。目前，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全解決方案已在能源、電力、制造業(yè)、交通、石油石化、航空、航天、核工業(yè)等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。各行業(yè)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信息安全方面的投入也在逐年增長(zhǎng)，市場(chǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，如 2021 年我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)為 228 億元。
（四）加大投融資力度，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策頻出利好，網(wǎng)絡(luò)安全的社會(huì)關(guān)注度持續(xù)上升，相關(guān)企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全市場(chǎng)的投融資力度。例如，奇安信科技集團(tuán)股份有限公司、啟明星辰信息技術(shù)集團(tuán)股份有限公司、北京六方云科技有限公司等企業(yè)不斷加大投入，積極推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)研發(fā)和突破。截至 2020 年上半年，我國(guó)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方面的投融資規(guī)模累計(jì)達(dá) 15 億元，其中工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全、數(shù)據(jù)安全、云安全等方向成為市場(chǎng)投融資熱點(diǎn)。
（五）深化區(qū)域布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平衡
我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域根據(jù)自身工業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，出臺(tái)了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和政策，引導(dǎo)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局：京津冀地區(qū)通過(guò)突破平臺(tái)安全核心技術(shù)，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范效應(yīng)；長(zhǎng)江三角洲地區(qū)通過(guò)搭建安全創(chuàng)新功能型平臺(tái)，建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群；粵港澳大灣區(qū)通過(guò)打造平臺(tái)安全保障和服務(wù)體系，解決新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全問(wèn)題；長(zhǎng)江中上游地區(qū)（武漢市、成都市、貴州?。┩ㄟ^(guò)提高安全技術(shù)基礎(chǔ)支撐能力，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；東北地區(qū)通過(guò)重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用試點(diǎn)示范，加強(qiáng)新型產(chǎn)業(yè)體系的安全保障；西北地區(qū)通過(guò)打造安全企業(yè)和安全生態(tài)，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)保障。
也要注意到，現(xiàn)階段我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處于起步期，產(chǎn)業(yè)布局尚不完善，面臨著諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足，政策體系尚不健全，區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)間發(fā)展不均衡現(xiàn)象普遍存在；核心技術(shù)受制于人，技術(shù)自主化程度較低，功能安全和信息安全的融合欠缺；安全標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域布局不到位，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和安全產(chǎn)品在通信協(xié)議、配套規(guī)范等方面未統(tǒng)一；資金、設(shè)備等資源要素保障能力缺乏，專業(yè)人才缺失嚴(yán)重，中小企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足；產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚待完善，工業(yè)企業(yè)對(duì)安全理念的認(rèn)識(shí)不充分，安全產(chǎn)品設(shè)計(jì)與生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合不密切，尚未形成協(xié)同發(fā)展合力。
六、國(guó)外工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示
發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)積極推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)與應(yīng)用實(shí)踐，對(duì)我國(guó)落實(shí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全規(guī)劃部署具有良好的借鑒價(jià)值?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵期、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的快速成長(zhǎng)期，為了科學(xué)高效地應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，本文從以下 5 個(gè)方面提出科學(xué)優(yōu)化布局我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。
（一）發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌均衡發(fā)展
充分發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展合力。建議完善適應(yīng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，解決相關(guān)領(lǐng)域融合滲透面臨的政策和制度瓶頸，秉承創(chuàng)新、自主可控的發(fā)展思路，營(yíng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境；加強(qiáng)各類資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在不同區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)間促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，形成東西部協(xié)調(diào)、南北方平衡、全國(guó)各區(qū)域優(yōu)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局；構(gòu)建形成兜底線、防風(fēng)險(xiǎn)的安全監(jiān)管體系，制定負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單，著重構(gòu)建工業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任體系，推動(dòng)形成支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的包容性監(jiān)管環(huán)境；全面提升工業(yè)企業(yè)的安全防護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全共建共練、聯(lián)防聯(lián)控。
（二）堅(jiān)持自主創(chuàng)新，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品
借鑒和吸收國(guó)外工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新理念，避免照抄照搬他國(guó)技術(shù)體系和運(yùn)營(yíng)模式。建議以構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略科技力量需求為導(dǎo)向，推動(dòng)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新載體，打造支撐工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全高水平創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)環(huán)境；加快推進(jìn)設(shè)備安全、網(wǎng)絡(luò)安全、控制安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全等關(guān)鍵核心技術(shù)和基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新突破，充分利用衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等新一代技術(shù)裝備，輔助提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全防護(hù)能力；自主研制具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的安全新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)，加強(qiáng)自主成果應(yīng)用和推廣；鼓勵(lì)并支持工業(yè)企業(yè)和安全企業(yè)開展需求對(duì)接，強(qiáng)化技術(shù)交流和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷提升各方在安全技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)上的合作契合度，聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)難點(diǎn)攻關(guān)，加快工程化產(chǎn)業(yè)化突破，研究推出適合不同應(yīng)用場(chǎng)景的安全防護(hù)解決方案；支持通過(guò)眾測(cè)眾研等方式聚集社會(huì)力量，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)攻擊防護(hù)、漏洞挖掘等安全技術(shù)。
（三）健全標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則
借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)垂直應(yīng)用行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，超前布局能源、電力、交通、航空、航天等重點(diǎn)領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。建議構(gòu)建涵蓋各部委、省市、企業(yè)，多方協(xié)同的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全服務(wù)和保障支撐平臺(tái)，統(tǒng)籌總體系統(tǒng)架構(gòu)建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的系統(tǒng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與接口，制定安全融合應(yīng)用系列指南；建立并不斷完善國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全基礎(chǔ)信息資源庫(kù)，涵蓋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)所需的資產(chǎn)目錄、通信協(xié)議、安全漏洞、惡意代碼、工業(yè)安全防御處置建議策略等，同時(shí)構(gòu)建信息情報(bào)資源共享機(jī)制和共享激勵(lì)機(jī)制；加快《統(tǒng)一內(nèi)容標(biāo)簽格式規(guī)范》（GB/T35304—2017）等已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用推廣；圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、控制、網(wǎng)絡(luò)（含標(biāo)識(shí)解析系統(tǒng)）、平臺(tái)、數(shù)據(jù)等方面安全需求，加快研究制定安全防護(hù)、測(cè)試、評(píng)估等國(guó)家和行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)安全技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)驗(yàn)證環(huán)境；在制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)遵循國(guó)際慣例，銜接好其他國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，采取更加開放的態(tài)度，歡迎國(guó)外企業(yè)或?qū)＜覅⑴c；鼓勵(lì)更多中國(guó)專家承擔(dān)相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的職務(wù)和任務(wù)，大力支持專業(yè)機(jī)構(gòu)、工業(yè)企業(yè)、安全企業(yè)等積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)高水平“走出去”。
（四）加大扶持力度，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力
建議重視和鼓勵(lì)工業(yè)和安全領(lǐng)域中小企業(yè)改革創(chuàng)新，提升經(jīng)營(yíng)能力和管理水平，加大對(duì)中小企業(yè)的政策和資金的扶持力度；支持中小企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新，參與關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和國(guó)家重大科技項(xiàng)目攻關(guān)；科學(xué)規(guī)劃并加快建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、企業(yè)孵化園、科技孵化器等，促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集聚度；完善多元化投融資體系和試點(diǎn)應(yīng)用的試錯(cuò)容錯(cuò)與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制，發(fā)揮好信托、保險(xiǎn)等投資基金作用；加強(qiáng)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，發(fā)揮好行業(yè)“領(lǐng)頭羊”角色，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好區(qū)域的龍頭企業(yè)要先行將安全研究成果進(jìn)行試點(diǎn)轉(zhuǎn)化并評(píng)估效能，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)配套中小企業(yè)的發(fā)展；鼓勵(lì)和支持在相關(guān)地區(qū)實(shí)施幫扶策略，以項(xiàng)目方式為中小企業(yè)提供改造升級(jí)和創(chuàng)新活動(dòng)的技術(shù)支持、服務(wù)轉(zhuǎn)型、技術(shù)指導(dǎo)；引導(dǎo)和幫助中小企業(yè)配套軟硬件設(shè)備、培訓(xùn)相關(guān)專業(yè)人員、引進(jìn)先進(jìn)創(chuàng)新成果，逐步培養(yǎng)中小企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造各類型企業(yè)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)格局。
（五）構(gòu)建協(xié)同生態(tài)，促進(jìn)雙循環(huán)格局形成
加強(qiáng)頂層規(guī)劃，建立并完善我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)地方政府、工業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、安全企業(yè)等核心參與者在產(chǎn)業(yè)體系中找準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同發(fā)展，共同支撐構(gòu)建我國(guó)工業(yè)安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)。建議面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和不同領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃的智能化、協(xié)同化、網(wǎng)格化的平臺(tái)框架，提高安全可控能力；依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、高端智庫(kù)等力量，推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合，培育一批具有產(chǎn)業(yè)整合能力的龍頭和特色企業(yè)；制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全人才發(fā)展規(guī)劃，建立安全人才庫(kù)、專家?guī)?，?chuàng)新聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，挖掘和培養(yǎng)國(guó)家和企業(yè)亟需的復(fù)合型、實(shí)戰(zhàn)型專有人才；加大對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全相關(guān)國(guó)際賽事的支持和推廣力度，創(chuàng)新賽事形式，增強(qiáng)賽事名次的含金量，廣泛吸引國(guó)外選手和團(tuán)隊(duì)參賽；加強(qiáng)國(guó)際合作和區(qū)域布局，重點(diǎn)銜接“一帶一路”倡議，同時(shí)深化與先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家互動(dòng)融合，鼓勵(lì)并支持工業(yè)企業(yè)、安全企業(yè)進(jìn)一步提升“走出去”的層次、水平和效益。
