2021年，我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)開(kāi)啟元年。

7月16日碳市場(chǎng)開(kāi)市首日成交均價(jià)51.23元/噸，成交量410.40萬(wàn)噸，成交額逾2.1億元。據(jù)上海環(huán)境能源交易所公布的數(shù)據(jù)，截至8月6日，碳市場(chǎng)累計(jì)成交量613.89萬(wàn)噸，累計(jì)成交額3.09億元。

全國(guó)碳市場(chǎng)即將“滿月”，一起來(lái)看看我國(guó)碳市場(chǎng)的前世今生與未來(lái)。我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展歷史碳排放權(quán)交易體系（以下簡(jiǎn)稱“碳市場(chǎng)”）是推動(dòng)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要制度支撐。過(guò)去十年，我國(guó)穩(wěn)健發(fā)展碳市場(chǎng)，從2011年首次宣布利用排放權(quán)交易管理二氧化碳排放的提議，并于2013年開(kāi)始在7個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn)，到2021年3月發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》，走過(guò)了不平凡的歷程。2009年，我國(guó)在哥本哈根世界氣候大會(huì)上首次承諾，到2020年全國(guó)碳強(qiáng)度將相比2005年下降40%~45%。2011年，我國(guó)在“十二五”規(guī)劃（2011-2015年）中首次提出單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放的目標(biāo)。2011年，國(guó)家發(fā)展改革委選擇北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個(gè)省市開(kāi)展試點(diǎn)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)。2013年，深圳率先啟動(dòng)試點(diǎn)碳市場(chǎng)，之后上海、北京、廣東、湖北、廣東、重慶試點(diǎn)碳市場(chǎng)相繼啟動(dòng)。2015年，我國(guó)向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處提交了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件。提出到2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降60%~65%，并把應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)列入“十三五”發(fā)展規(guī)劃。2020年，我國(guó)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布，中國(guó)將力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

縱觀我國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展歷程，不難看出，我國(guó)碳市場(chǎng)建立在2013~2014年推出的7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上。

上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理賓暉在接受《中國(guó)金融》采訪時(shí)指出，我國(guó)碳交易試點(diǎn)通過(guò)市場(chǎng)化手段和機(jī)制實(shí)現(xiàn)碳資源的優(yōu)化配置，構(gòu)建了碳排放交易的制度框架，形成了總量控制、核查、交易完整的碳排放交易市場(chǎng)體系。試點(diǎn)企業(yè)碳排放得到控制，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)得到培育和發(fā)展，七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的履約率在96％以上，其中上海更是連續(xù)七年百分之百履約。我國(guó)碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)今年6月，卡內(nèi)基梅隆大學(xué)發(fā)布的哈佛氣候協(xié)議項(xiàng)目報(bào)告《中國(guó)碳排放權(quán)交易制度：歷史、現(xiàn)狀與展望》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）指出，碳排放權(quán)交易是中國(guó)溫室氣體減排工作的基石。報(bào)告指出，中國(guó)碳市場(chǎng)雖然目前只針對(duì)發(fā)電行業(yè)進(jìn)行交易，但該系統(tǒng)預(yù)計(jì)將全面覆蓋電力（包括發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)）、建材、鋼鐵、有色、石化、化工、造紙和民航等八個(gè)行業(yè)的大型企業(yè)。以年度溫室氣體排放量達(dá)到約2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量（相當(dāng)于1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源消費(fèi)量）為門(mén)檻，碳市場(chǎng)預(yù)計(jì)將覆蓋約7500家企業(yè)，涵蓋二氧化碳排放67億噸，相當(dāng)于中國(guó)2017年碳排放總量的72％。在配額分配方面，充分考慮了控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和大氣污染物排放控制等因素。分配方案包括根據(jù)歷史碳排放水平和產(chǎn)出，向所覆蓋的單位預(yù)分配碳配額，然后在履約期末進(jìn)行調(diào)整，即為與實(shí)際產(chǎn)出掛鉤的排放量提供配額，其中配額所對(duì)應(yīng)的排放量是根據(jù)各類(lèi)別機(jī)組的碳排放基準(zhǔn)值計(jì)算出來(lái)的。排放配額分配初期以免費(fèi)分配為主，后期將適時(shí)引入有償分配，并逐步擴(kuò)大有償分配比例。報(bào)告明確，只有當(dāng)全國(guó)碳市場(chǎng)準(zhǔn)確計(jì)算其所覆蓋的碳排放量，才能有效發(fā)揮其作用。從7個(gè)碳市場(chǎng)試點(diǎn)情況來(lái)看，在碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查方面的能力差異較大。北京在這方面發(fā)展得較為成熟，例如北京市政府要求對(duì)第三方碳排放核查機(jī)構(gòu)的核查報(bào)告進(jìn)行額外的隨機(jī)審計(jì)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，為了促進(jìn)碳市場(chǎng)的發(fā)展，中國(guó)需要研究如何提高在碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查方面的能力，以支撐全國(guó)碳市場(chǎng)。目前，中國(guó)已有超過(guò)400名排放核查員通過(guò)認(rèn)證，為全國(guó)碳市場(chǎng)中的企業(yè)提供服務(wù)。在執(zhí)法和違規(guī)處罰方面，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，虛報(bào)、瞞報(bào)排放的重點(diǎn)排放單位將處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；重點(diǎn)排放單位未按時(shí)足額清繳碳排放配額的，將處以2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。如果國(guó)務(wù)院發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》終稿，罰款金額預(yù)計(jì)將上升，按照目前的草案規(guī)定，虛報(bào)或瞞報(bào)排放將會(huì)被處以5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；未按時(shí)履行配額清繳義務(wù)的，將處以10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。我國(guó)碳市場(chǎng)展望目前，對(duì)我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展前景的關(guān)注點(diǎn)集中在市場(chǎng)規(guī)模、碳價(jià)預(yù)期、國(guó)家核證自愿減排量(CCER)抵消機(jī)制重啟等方面。從市場(chǎng)規(guī)模來(lái)看，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍將逐步擴(kuò)大，交易品種和交易方式將越來(lái)越豐富。值得注意的是，報(bào)告提出了一個(gè)重要問(wèn)題，即以多快的速度、怎樣的順序?qū)⑻际袌?chǎng)的覆蓋范圍拓展到其他行業(yè)。報(bào)告預(yù)計(jì)，水泥和電解鋁行業(yè)將會(huì)成為下一個(gè)在全國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)行交易的行業(yè)。在碳價(jià)方面，清華大學(xué)張希良教授在其《2060年碳中和目標(biāo)下的低碳能源轉(zhuǎn)型情景分析》報(bào)告中對(duì)碳中和邊際減排成本（碳價(jià)）做了研究和預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)結(jié)果中國(guó)到2030年碳價(jià)為13美金，到2050年為115美金。在減排政策趨嚴(yán)以及國(guó)際國(guó)內(nèi)碳中和目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，碳排放成本將不斷上漲，碳資產(chǎn)價(jià)值將逐步體現(xiàn)。業(yè)內(nèi)關(guān)注的另一個(gè)方向是國(guó)家核證自愿減排量(CCER)抵消機(jī)制重啟。抵消機(jī)制是碳排放權(quán)交易制度體系的重要組成部分，CCER的納入可以豐富交易總類(lèi)，提升市場(chǎng)流動(dòng)性，提高企業(yè)參與碳交易的積極性?！短寂欧艡?quán)交易管理辦法（試行）》第三十一條規(guī)定了抵消機(jī)制，即重點(diǎn)排放單位可使用CCER或生態(tài)環(huán)境部另行公布的其他減排指標(biāo)，抵消其不超過(guò)5%的經(jīng)核查排放量。1單位CCER可抵消1噸二氧化碳當(dāng)量的排放量。用于抵消的CCER應(yīng)來(lái)自可再生能源、碳匯、甲烷利用等領(lǐng)域減排項(xiàng)目。所有自愿減排量必須在國(guó)家自愿減排交易平臺(tái)中進(jìn)行登記。排放并非止于國(guó)界，是全球供應(yīng)鏈中多個(gè)參與者共同決定的結(jié)果。國(guó)際碳行動(dòng)伙伴組織最新發(fā)布的《2021年度全球碳市場(chǎng)進(jìn)展報(bào)告》指出，疫情防控期間，全球碳市場(chǎng)展現(xiàn)出韌性。各國(guó)更具雄心的氣候目標(biāo)和凈零排放承諾，提升了政策穩(wěn)定性和市場(chǎng)信心。目前，全球已建成的碳交易系統(tǒng)達(dá)24個(gè)，22個(gè)國(guó)家和地區(qū)正在考慮或積極開(kāi)發(fā)碳交易系統(tǒng)。