每隔一段時間，就會有“卡脖子”的報道觸動我們的神經，制造業(yè)是我國“卡脖子”的重災區(qū)，“基礎不牢，地動山搖”，工業(yè)基礎能力是制造業(yè)綜合實力和國家產業(yè)競爭力的重要體現(xiàn)。中國要怎么做才能改變現(xiàn)狀，突破制造業(yè)瓶頸呢？

我國制造業(yè)現(xiàn)狀

當前我國雖已成為制造大國，但大而不強，在自主創(chuàng)新能力、工業(yè)基礎、資源利用效率、信息化等方面差距明顯，整體處于全球產業(yè)鏈中低端和低附加值環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)在以下幾方面：

1.自主創(chuàng)新能力不強，原創(chuàng)性、顛覆性、變革性技術成果不多
        2.工業(yè)基礎薄弱，關鍵核心技術對外依存度高，缺乏世界知名品牌
       3.資源能源利用率低，環(huán)境污染問題突出，單位GDP能耗是發(fā)達國家2.6倍
       4.利用信息技術改造傳統(tǒng)生產方式和工藝流程的水平亟待提升

工業(yè)強基是從制造大國邁向制造強國的必由之路，工業(yè)基礎能力是決定我國制造強國建設成敗的關鍵。工業(yè)基礎主要包括核心基礎零部件/元器件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、工業(yè)軟件和重要產業(yè)技術基礎。工業(yè)基礎能力直接決定著產品的性能、質量和可靠性，是制造業(yè)綜合實力和國家產業(yè)競爭力的重要體現(xiàn)。推進工業(yè)強基工程，提升工業(yè)基礎能力，對促進制造業(yè)提質增效升級、加快制造強國建設具有重大意義。

針對工業(yè)基礎能力提升問題，總書記在2019年8月26日中央財經委第五次會議上指出，要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，以夯實產業(yè)基礎能力為根本，以自主可控、安全高效為目標，以企業(yè)和企業(yè)家為主體，以政策協(xié)同為保障，堅持應用牽引、問題導向，堅持政府引導和市場機制相結合，堅持獨立自主和開放合作相促進，打好產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)。

我國工業(yè)基礎現(xiàn)狀

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我們在工業(yè)基礎領域取得了一些成就，體現(xiàn)在基礎材料/零部件形成一定產業(yè)規(guī)模、電子元件等一批骨干企業(yè)嶄露頭角、部分領域區(qū)域集聚效應日益顯現(xiàn)、關鍵技術突破能力有所增強、產業(yè)技術基礎體系正在建立。

工業(yè)基礎薄弱是走向制造強國的主要瓶頸。體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、自主創(chuàng)新能力弱，研發(fā)投入少，科技創(chuàng)新對國家經濟發(fā)展的貢獻率低。國際上普遍認可的創(chuàng)新型國家主要指標包括：企業(yè)研發(fā)投入要大于2%，科技創(chuàng)新對經濟發(fā)展貢獻率要大于70%，技術對外依存度小于30%。我們2019年研發(fā)投入占GDP比重為2.19%，科技創(chuàng)新對經濟貢獻是59.5%，對外依存度是40%-60%。

2、核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、工業(yè)軟件尚不能完全自主可控。比如，大型盾構機刀盤主軸承、齒輪箱密封直徑超大、工況復雜。主軸承合金元素、雜質含量控制、鍛件滾子熱處理技術，超大直徑密封結構設計、制造及表面處理技術等尚未解決。工業(yè)機器人用控制器、減速機、專用伺服電機國外企業(yè)在中國伺服市場份額約80%, 其中日本約40%。

3、缺乏工業(yè)基礎核心技術，產品壽命短、可靠性差，短板問題較為突出。比如我們渦噴、渦扇發(fā)動機軸承壽命僅為國際先進水平的1/10；模具產品壽命較國外低30～50%，精沖模壽命只有國外的1/3；通用零部件產品壽命一般為國外同類產品壽命的30～60%。

4、基礎工藝薄弱、質量基礎不完善，阻礙產業(yè)邁向中高端。比如同樣型號的高端數(shù)控裝備，由于工藝穩(wěn)定性、可靠性差等原因，航空、汽車等行業(yè)仍愿花3倍價格從國外進口?，F(xiàn)有質量技術基礎不能滿足工業(yè)發(fā)展需要，直接影響我國制造業(yè)的整體質量水平和國際競爭力。

工業(yè)基礎薄弱的主要原因

1、缺少頂層設計，工業(yè)基礎研究重視不足，產業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調，整機、系統(tǒng)、成套設備與工業(yè)基礎發(fā)展相脫節(jié)。
在工業(yè)化前期階段，選擇了依靠整機組裝、生產為主的發(fā)展路徑，導致政府和市場“重顯輕潛”“重主機、輕配套”，沒有重視工業(yè)基礎。
進入WTO之后，部分機械零部件、電子元器件關稅降低，甚至零關稅。政府對進口重要原材料和關鍵零部件給予補貼，國外企業(yè)迅速占領市場，我國本土企業(yè)競爭處于劣勢，缺乏市場應用機會。

2、產業(yè)共性技術研究不夠、科技與經濟融合不足。全世界技術領域的創(chuàng)新活動一般都遵循基礎研究發(fā)明、轉化應用研究、進入市場三個階段。一旦中間階段被弱化，就會出現(xiàn)“死亡之谷”，基礎研究成果就會“胎死腹中”，科技經濟“兩張皮”現(xiàn)象就出現(xiàn)了。新中國成立以后，為了避免“死亡之谷”，改革開放以前采用前蘇聯(lián)計劃經濟模式下的分工協(xié)作（以政府主導）。改革開放后前蘇聯(lián)模式被破除，借鑒美日大企業(yè)自行研發(fā)模式。改革開放早期，企業(yè)引進消化吸收國外技術，暫時彌補“死亡之谷”，伴隨經濟發(fā)展，國際市場競爭加劇，暴露出很多基礎“短板”“弱項”。

3、我國企業(yè)技術創(chuàng)新能力不強、尚未成為技術創(chuàng)新主體。我們國家的企業(yè)為什么不能像美國那樣成為制造業(yè)創(chuàng)新主體呢？一個是工業(yè)基礎領域具有國際競爭力的大型和骨干企業(yè)數(shù)量少，生產研發(fā)弱勢企業(yè)多，低端重復建設嚴重。如：軸承行業(yè)，哈軸、瓦軸、洛軸三家大型骨干企業(yè)的產值總和不到國外一家著名公司的50%。傳感器企業(yè)有1600多余家，但大多數(shù)為小微企業(yè)，盈利能力不強，缺乏引領技術的龍頭企業(yè)。另一個是企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體還存在很多主要障礙。包括技術創(chuàng)新能力先天不足，技術創(chuàng)新動力后天失調，考核評價體系存在弊端、制約技術創(chuàng)新，知識產權保護存在欠缺，企業(yè)技術人員待遇偏低、難以聚集高層次人才等因素。

4、高校對科技經濟融合、產業(yè)共性技術研究支撐不足。體現(xiàn)在以下幾個方面：沒有區(qū)別理論研究和應用研究，評價標準一刀切；重數(shù)量，輕質量，對成果轉化關注不夠，導致成果轉化率偏低；重短期、輕長遠，短期頻繁考核，難以產出高水平成果；重個人、輕團隊，短期頻繁考核，難以產出高水平成果。 

工業(yè)發(fā)達國家經驗借鑒

下面介紹一下發(fā)達國家強化工業(yè)基礎的經驗借鑒。

1、重視法律法規(guī)和制度建設，大力發(fā)展工業(yè)強基戰(zhàn)略。德國和日本是兩個制造業(yè)發(fā)展比較好的國家，我們要向他們學習。德國制定嚴格的本地產品標準、法規(guī)，形成技術壁壘排斥外來競爭者，阻擋外國企業(yè)對德國工業(yè)基礎的侵蝕。日本在工業(yè)基礎發(fā)展中，特殊時期制定“臨時法律法規(guī)”，加強產業(yè)向基礎領域傾斜，同時強調法律法規(guī)和政策的長期有效性，持續(xù)保持工業(yè)基礎的發(fā)展計劃。

2、重視科研與產業(yè)緊密結合，建立共性技術研發(fā)機構，加強行業(yè)共性技術供給，確保工業(yè)基礎可持續(xù)發(fā)展。世界主要發(fā)達國家和地區(qū)均建立定位清晰的技術創(chuàng)新體系，成立相對獨立的共性技術機構負責組織和實施共性技術的研發(fā)。

美國國家標準與技術研究院(NIST)

德國弗朗霍夫研究院日本產業(yè)技術綜合研究院(AIST)

中國臺灣工業(yè)技術研究院韓國生產技術研究院(KIST)

加拿大國家研究委員會(NRC)

當然了，各個國家不一樣，技術研究所有的是國家投資，有的是政府出資一部分。德國的模式是介于前蘇聯(lián)模式和美國模式之間，是計劃+市場運行模式，重視科技界與產業(yè)界緊密結合和行業(yè)共性技術供給，我認為非常好，這個模式對中國比較有借鑒意義。德國弗朗霍夫研究院由政府、金融機構、企業(yè)各出資1/3，與企業(yè)、高校建立靈活高效協(xié)作機制，專注行業(yè)關鍵共性技術研發(fā)，有效強補創(chuàng)新鏈上的“死亡之谷”。

3、重視對中小企業(yè)的支持。德國政府、金融機構、行業(yè)協(xié)會合力支持中小企業(yè)發(fā)展，如德國政府每年大約投入500億歐元用于應用研究，其中2/3資金用于中小企業(yè)。政府還支持弗朗霍夫研究院等研究機構向中小企業(yè)免費開放人才培訓、信息服務、工業(yè)4.0工具箱等服務。

4、重視多學科交叉融合、協(xié)同攻關。工業(yè)基礎涵蓋材料、機械、電子、控制、傳感器等領域，涉及主機和基礎件制造商、高校與科研院所等，只有打破專業(yè)壁壘，才能形成合力。比如歐盟第六框架下的一個高壓液壓元件項目由20余個單位承擔，其中液壓元件制造商牽頭，包括了熱處理、鑄造、鍛造、焊接、密封、整機應用企業(yè)以及2所高校組成，研究成果相當深入，支撐了其產品在國際上的領先地位。

5、重視生產工藝的創(chuàng)新。德國和日本企業(yè)將生產工藝創(chuàng)新看作工業(yè)領域的主要創(chuàng)新活動，在創(chuàng)新過程中充分運用新科技產業(yè)革命中的先進技術，與體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產品創(chuàng)新相互融合，提高創(chuàng)新系統(tǒng)的協(xié)同性，提升工業(yè)創(chuàng)新效率，推動工業(yè)經濟迅速發(fā)展。德國企業(yè)十分重視工藝創(chuàng)新，對工藝創(chuàng)新和產品創(chuàng)新研究經費的比例為4∶1，日本企業(yè)用于工藝創(chuàng)新的研究經費占研發(fā)經費的64% ，約為產品創(chuàng)新的1.8 倍。

6、建立全面系統(tǒng)的職業(yè)教育體系。德國保持工業(yè)基礎優(yōu)勢的關鍵因素是重視提高從業(yè)人員素質，建立以發(fā)展應用技術為主的高等職業(yè)教育、以職業(yè)技術能力為主的中等技術教育的教育體系。德國法律規(guī)定，職業(yè)教育必須是學校與企業(yè)聯(lián)合辦學，學生70%在企業(yè)接受職業(yè)技能培訓，30%在學校接受與職業(yè)相關專業(yè)知識培訓。雙向制教育為德國產業(yè)升級輸送了大量具有工匠精神的高素質勞動力，為“德國制造” 保證了品質。 

7、重視整機企業(yè)與零部件、基礎材料、先進工藝研發(fā)生產企業(yè)穩(wěn)定的供需關系。歐美整機與零部件企業(yè)正從純粹商業(yè)關系向穩(wěn)定轉包模式轉變，減少零部件供應企業(yè)的數(shù)量，在保持競爭的同時，通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、相互持股等方式保持定向合作。日韓汽車整車企業(yè)和零部件企業(yè)建立了以產權為紐帶的體系內穩(wěn)定供應模式。比如日本整機企業(yè)選擇各自的供應商，形成相對獨立的供應體系，積極參與零部件企業(yè)的發(fā)展，并通過參股或投資等方式提供強有力的支持。零部件企業(yè)進入汽車廠商的供應網絡后，就可以得到長期穩(wěn)定的訂貨，一旦形成供給關系，就具有相當強的穩(wěn)定性。

增強企業(yè)創(chuàng)新能力 促進工業(yè)強基工程若干建議

增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力、促進工業(yè)強基工程，需從創(chuàng)新政策環(huán)境、研發(fā)機構建設、優(yōu)秀人才培養(yǎng)三個方面協(xié)同發(fā)力。

一、營造重視工業(yè)基礎的政策環(huán)境

1、加強頂層設計，采取分類施策原則，形成可持續(xù)推進機制。首先要加強頂層設計，制定推進計劃和路線圖。其次采取分類施策，對卡脖子問題要依靠國家集中力量辦大事的優(yōu)勢，集中突破短板工程，解決10%的問題；推進工業(yè)強基工程，解決20%的問題；實施隱形冠軍培育工程，解決70%的問題。

發(fā)揮“集中力量辦大事”的政治優(yōu)勢和體制優(yōu)勢，圍繞“卡脖子”問題，力爭3~5年取得突破。再就是加大力度實施工業(yè)化基礎再造，由點及線、由線及面、點面結合提升產業(yè)鏈水平，爭取5~10年時間補齊短板。實施隱形冠軍培育工程，爭取用10~15年左右時間，培育一批具有獨特專長的中小企業(yè)，使產業(yè)邁向中高端。

2、進一步提高企業(yè)技術創(chuàng)新話語權。發(fā)揮國有企業(yè)在攻克產業(yè)基礎“卡脖子”和短板的中堅作用。吸納更多企業(yè)專家參加創(chuàng)新規(guī)劃、科研項目、平臺的謀劃和成果評審。建立常態(tài)化的對話咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用。

3、健全經營業(yè)績考核制度，提高國有企業(yè)技術創(chuàng)新積極性。加大技術創(chuàng)新權重，對研發(fā)投入和產出分類考核，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，同時形成市場倒逼機制，推動企業(yè)創(chuàng)新。

4、加大對中小企業(yè)技術創(chuàng)新和專業(yè)化發(fā)展的支持力度。重大科研、工程、政府采購項目，增大中小企業(yè)參與比例；加強同民營企業(yè)在產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈上的深度合作；引導民營企業(yè)突出主業(yè)，專注細分市場，掌握獨門絕技。

5、正確把握科技人員流動的合理性，完善知識產權保護制度。完善相關法律和知識產權審判工作機制，健全知識產權侵權查處機制，完善商業(yè)秘密保護法律制度。

6、加大財稅政策支持力度。制定鼓勵主機企業(yè)采用首批國產關鍵零部件的優(yōu)惠政策，建立稅收優(yōu)惠目錄。降低“五基”企業(yè)增值稅稅率、提高“五基”企業(yè)出口退稅優(yōu)惠力度。加大政府采購支持力度。解決國產化產品不愿用、不敢用問題，構建國產首臺套產品大規(guī)模市場應用的生態(tài)系統(tǒng)。適時調整政府采購目錄，在相同性能指標情況下，通過政府采購途徑購買國內產品。建立使用國產基礎產品的保險及風險補償機制，采用利益共享、風險共擔等方式，給予使用者一定的補貼和信用擔保，解除使用國產基礎產品的風險。

二、圍繞產業(yè)鏈、布局創(chuàng)新鏈，建立健全共性技術研發(fā)機構

1、充分發(fā)揮科研院所作用，組建綜合性國家工業(yè)技術研究院。為行業(yè)企業(yè)提供關鍵共性技術，促進科技經濟深度融合。 
2、依托大型企業(yè)集團，組建重大技術裝備創(chuàng)新研究院。解決重大裝備短板、卡脖子問題。重大裝備是國之重器，技術難度大、成套性強，事關國家安全。
3、組建國家重大裝備制造產業(yè)基礎研究院，使之成為工業(yè)基礎領域關鍵、核心、共性技術的重要供給者。充分發(fā)揮轉制院所產業(yè)基礎共性技術供給、行業(yè)引領帶動的功能，聚焦重大裝備產業(yè)基礎薄弱環(huán)節(jié)和關鍵核心問題，圍繞“工業(yè)五基”補短板、強長項，為裝備制造業(yè)高質量發(fā)展提供技術支撐。
4、發(fā)揮高校在戰(zhàn)略聯(lián)盟中的作用，支撐企業(yè)開展技術創(chuàng)新。高校不僅要在科學探索中有所貢獻，還要結合企業(yè)需求做應用技術創(chuàng)新
三、大力培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家、工程師和高技能人才
1、培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神、冒險精神、科學頭腦和國際化視野的優(yōu)秀企業(yè)家。鼓勵企業(yè)家與科學家深度合作、加快科技成果從實驗室走向市場，支持體制內科研人員與企業(yè)人才的雙向、自由流動。

2、培養(yǎng)具有科學家素養(yǎng)的工程師和工程師修養(yǎng)的研究員。

3、“工學結合”培養(yǎng)高技能人才。 加強引導宣傳教育，形成尊重勞動、崇尚勞動的社會風氣；健全激勵保障制度，加大表彰力度，提高技能型人才社會地位；加快推進校企聯(lián)合現(xiàn)代學徒制教育，允許學生到企業(yè)做2~3年學徒，國家給予補貼；鼓勵企業(yè)興辦職業(yè)技術教育，政府要給予學生經費支持，體現(xiàn)公平；建立終生教育培訓機制，提供進修深造機會，不斷提高員工職業(yè)技能。 

4、自覺踐行、大力弘揚新時代科學家精神。2019年6月11日中共中央辦公廳、國務院辦公廳引發(fā)《關于進一步弘揚科學家精神加強作風和學風建設的意見》

總結

工業(yè)基礎薄弱是我國加快制造強國建設的核心問題，也是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵問題。

——需要政府主導、集中力量突破“卡脖子”封鎖
——需要政府市場相結合、著力推進工業(yè)強基工程
——需要發(fā)揮市場化機制、實施隱形冠軍培育工程

工業(yè)強基工程是長期性的，具有技術攻關難、工程化突破難、市場應用難等特點，必須通過機制創(chuàng)新

——構建市場和政府的有效銜接機制
——構建當前急需與長遠發(fā)展的兼顧機制
——構建國防和民用的融合發(fā)展機制
通過良性、可持續(xù)、體系化的推進，實現(xiàn)工業(yè)基礎再造。