我國已經(jīng)形成較為完整的工業(yè)體系，具備了工業(yè)品和消費品的先進(jìn)制造能力，制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)居世界前列。也要注意到，我國工業(yè)“大而不強”的情況依然存在，制造業(yè)在全球價值鏈中仍位于中低端，究其原因在于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱已成為制約我國制造強國建設(shè)的突出問題，甚至影響我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、國防安全建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化是國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面的重大安排，旨在貫徹新發(fā)展理念、形成新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
近期，中國工程院院刊《中國工程科學(xué)》刊發(fā)《推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化的戰(zhàn)略與對策研究》，基于系統(tǒng)工程的理念與方法，分析了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化的內(nèi)涵，提出了我國推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化的總體思路和基本原則：市場有效、政府有為，突出“五基”、分類實施，創(chuàng)新引領(lǐng)、強化共性。文章指出，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化宜分層分類，采取逐步推進(jìn)的策略：第一層次，圍繞“卡脖子”問題，實施新型舉國體制；第二層次，圍繞“短板”問題，實施“鏈?zhǔn)健苯鉀Q方案；第三層次，實施龍頭企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)協(xié)同培育計劃，構(gòu)建企業(yè)支撐格局。文章提出了加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化的頂層設(shè)計、完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新體系、加強基礎(chǔ)教育和人才供給等發(fā)展建議，以期為領(lǐng)域發(fā)展提供理論參考。
一、前言
我國已經(jīng)形成較為完整的工業(yè)體系，具備了工業(yè)品和消費品的先進(jìn)制造能力，制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)居世界前列。也要注意到，我國工業(yè)“大而不強”的情況依然存在，制造業(yè)在全球價值鏈中仍位于中低端，究其原因在于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，中高端基礎(chǔ)零部件、元器件較多依賴進(jìn)口，核心技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的控制力不佳。
國際經(jīng)貿(mào)形勢風(fēng)云變幻，制造業(yè)競爭尤為激烈，以零部件、元器件、材料、標(biāo)準(zhǔn)等為代表的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)成為大國角逐、市場競爭的制高點，也構(gòu)成未來產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈分工的決定性因素。隨著制造業(yè)的快速發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的規(guī)模擴大，全門類、大規(guī)模的基礎(chǔ)零部件和元器件、基礎(chǔ)材料的生產(chǎn)制造能力基本具備。值得指出的是，隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的產(chǎn)品種類進(jìn)一步拓展、重要性日益突出；以芯片、傳感器為代表的基礎(chǔ)零部件和元器件，其技術(shù)突破與規(guī)模化應(yīng)用正在改變中國制造的形態(tài)業(yè)態(tài)；以鋁合金、高強度鋼、碳纖維復(fù)合材料為代表的基礎(chǔ)材料，促成重點工程裝備的綠色化、低碳化發(fā)展；先進(jìn)工業(yè)軟件、全流程數(shù)字化智能化建模與仿真工藝等有力推動了智能制造的深化發(fā)展，專利、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測設(shè)備也保障了制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的持續(xù)提升。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作為制造業(yè)發(fā)展的核心要務(wù)，既是制造強國建設(shè)的必然需求，也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為推動我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力升級、促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，中國工程院自 2014 年起開展了“工業(yè)強基戰(zhàn)略研究”“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升戰(zhàn)略研究”，旨在提出我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升的頂層設(shè)計方案。
本文作為“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升戰(zhàn)略研究”的學(xué)術(shù)成果，重在運用系統(tǒng)工程方法，明晰有關(guān)概念內(nèi)涵，凝練宏觀戰(zhàn)略需求，提出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化的發(fā)展思路與目標(biāo)、推進(jìn)路徑，以期為有關(guān)學(xué)術(shù)研究和政府決策提供理論參考。
二、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的內(nèi)涵
（一）廣義內(nèi)涵
產(chǎn)業(yè)隨著社會分工的出現(xiàn)而產(chǎn)生，是社會分工的產(chǎn)物，體現(xiàn)了社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展。按照《辭?！范x，產(chǎn)業(yè)是由利益相互聯(lián)系、具有不同分工、涵蓋相關(guān)行業(yè)的業(yè)態(tài)總稱；依據(jù)三次產(chǎn)業(yè)概念劃分為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，主要涉及農(nóng)業(yè)、能源、交通、教育、金融等產(chǎn)業(yè)部門?；A(chǔ)則從結(jié)構(gòu)概念延伸為事物發(fā)展的根本或起點，如概念基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、經(jīng)濟基礎(chǔ)等。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)的概念，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)指為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展提供支撐作用，反映各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的基本要素；具有動態(tài)變化特征，是一個國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。參照我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段形態(tài)和目標(biāo)任務(wù)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)指我國在推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等同步發(fā)展的過程中，與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐要素總和以及要素之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系；主要涉及基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)、基礎(chǔ)平臺、基礎(chǔ)創(chuàng)新體系、新型基礎(chǔ)工業(yè)設(shè)施、基礎(chǔ)文化、基礎(chǔ)教育和人才、基礎(chǔ)政策措施等要素（見圖1）。這其中，基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的核心，基礎(chǔ)平臺、基礎(chǔ)創(chuàng)新體系、新型基礎(chǔ)工業(yè)設(shè)施、基礎(chǔ)文化、基礎(chǔ)教育和人才、基礎(chǔ)政策措施是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的支撐；兩類要素共同構(gòu)成生態(tài)循環(huán)體系，支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展。
（二）狹義內(nèi)涵
第二產(chǎn)業(yè)對居民消費水平產(chǎn)生顯著影響，為第一產(chǎn)業(yè)提供改善生產(chǎn)效率的生產(chǎn)工具，為第三產(chǎn)業(yè)提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)的角度來看，增加第二產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中的比重，不僅會擴大經(jīng)濟的規(guī)模，而且能提升資本生產(chǎn)的效率、降低勞動生產(chǎn)的投入。當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性增加，未來全球競爭格局的演化和形成，關(guān)鍵在于哪些國家能夠在第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)優(yōu)勢地位。因此，根據(jù)提出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)概念的時間、空間環(huán)境，結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際狀況，筆者認(rèn)為，我國當(dāng)前階段的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)主要指第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，即聚焦于基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升，重在以基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)的突破來帶動基礎(chǔ)平臺、基礎(chǔ)創(chuàng)新體系、新型基礎(chǔ)工業(yè)設(shè)施、基礎(chǔ)文化、基礎(chǔ)教育和人才、基礎(chǔ)政策措施等其他要素的系統(tǒng)發(fā)展，進(jìn)而形成完整的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)體系。
傳統(tǒng)的工業(yè)底層結(jié)構(gòu)要素有：基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)動力。因此在狹義上，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)指基礎(chǔ)零部件和元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和制造裝備、工業(yè)基礎(chǔ)軟件、標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)檢測檢驗平臺（簡稱“五基”，見圖2）。這些都是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展亟需解決的薄弱環(huán)節(jié)。
基礎(chǔ)零部件和元器件，指組成工業(yè)制成品、具有一定功能、不可分拆的基礎(chǔ)性單元。根據(jù)產(chǎn)業(yè)屬性也可細(xì)分為機械基礎(chǔ)零部件、電子元器件、儀器儀表元器件、領(lǐng)域及行業(yè)基礎(chǔ)零部件，還包括數(shù)量眾多、面向具體行業(yè)和領(lǐng)域的通用基礎(chǔ)件。
基礎(chǔ)材料，指先進(jìn)工業(yè)制成品自身及其生產(chǎn)過程中所使用的支撐和關(guān)鍵材料，包括電子信息材料、新能源材料、化工材料、建筑材料、金屬材料、無機非金屬材料、纖維材料等。
基礎(chǔ)工藝和制造裝備，指工業(yè)產(chǎn)品過程中量大面廣、通用性強的關(guān)鍵共性制造技術(shù)以及技術(shù)附著的制造裝備，包括加工制造工藝、成形制造工藝、增材制造、制造過程檢測控制工藝以及數(shù)控機床、機器人等制造裝備。
工業(yè)基礎(chǔ)軟件，指工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用軟件，用于研發(fā)設(shè)計、數(shù)據(jù)處理與分析等過程；按照業(yè)務(wù)維度可分為：研發(fā)設(shè)計類軟件、生產(chǎn)控制類軟件、管理運營類軟件、服務(wù)保障類軟件、新型工業(yè)軟件等。工業(yè)軟件作為工業(yè)技術(shù)軟件化的成果，是解決工業(yè)技術(shù)高級化問題的重要方面。
標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)檢測檢驗平臺，指工業(yè)與技術(shù)協(xié)同發(fā)展所需的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、認(rèn)證認(rèn)可、計量儀器、檢測檢驗儀器等。
三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化的價值
作為后發(fā)國家，我國在實施產(chǎn)業(yè)趕超的同時，仍在一定程度上保留了“重顯輕潛”“重主機輕部件”“重規(guī)模輕質(zhì)量”“重組裝輕自主”的傳統(tǒng)發(fā)展思維，使得主機、整機的快速發(fā)展未能帶動零部件、材料、工藝的匹配發(fā)展，也未能全面形成自主安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈體系。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的后果表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈脆弱、核心技術(shù)受制于人。例如，大型商用航空發(fā)動機及零部件材料大量引進(jìn)，重型燃?xì)廨啓C制造技術(shù)依賴引進(jìn)；平板顯示產(chǎn)業(yè)超過70%的相關(guān)材料依靠進(jìn)口，薄膜晶體管液晶顯示器（TFTLCD）的高端液晶材料離不開德國、日本企業(yè)的壟斷性供應(yīng)；催化劑、質(zhì)子膜、碳紙、空氣壓縮機等的零部件和材料對進(jìn)口依賴度較高，氫品質(zhì)、氫泄露等國產(chǎn)高精度檢測設(shè)備欠缺。
新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在推動制造業(yè)發(fā)生深刻變革，制造業(yè)處于重大發(fā)展機遇期。信息（數(shù)據(jù)）作為核心投入要素，提高了社會生產(chǎn)和運行效率，如第五代移動通信（5G）、人工智能（AI）等技術(shù)所驅(qū)動的5G商業(yè)應(yīng)用，成為制造業(yè)甚至國民經(jīng)濟極為重要的基礎(chǔ)設(shè)施與底層技術(shù)，也被視為國家產(chǎn)業(yè)競爭的新戰(zhàn)場。然而，只有附加于基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)之上的數(shù)據(jù)才能體現(xiàn)其價值，無論是5G、AI等技術(shù)自身的發(fā)展，還是數(shù)據(jù)經(jīng)濟的布局應(yīng)用，都必須以高端芯片、先進(jìn)傳感器等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)為載體。另外，基礎(chǔ)領(lǐng)域往往決定著未來國際產(chǎn)業(yè)競爭的格局，如在基礎(chǔ)材料方向，發(fā)達(dá)國家積極在重點新材料領(lǐng)域?qū)嵭芯珳?zhǔn)扶持和前瞻布局，據(jù)此保持新材料產(chǎn)業(yè)的長期領(lǐng)先地位。針對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)競爭中的決定性作用，我國制造業(yè)必須要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，從已經(jīng)完成的“量”的積累盡快實施“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，技術(shù)“引進(jìn)消化”逐步向“原創(chuàng)”轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品從“模仿創(chuàng)新”努力向“原創(chuàng)設(shè)計”轉(zhuǎn)變。
我國推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，旨在保障經(jīng)濟發(fā)展和國防安全，并將產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造作為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的主要任務(wù)，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供堅實支撐。在推進(jìn)過程中，以基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)為重點實施突破，分層分類施策。通過基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)的率先突破，解決產(chǎn)業(yè)鏈中的“卡脖子”“短板”環(huán)節(jié)，保持產(chǎn)業(yè)鏈國內(nèi)循環(huán)順暢，提高產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量和效率；實施新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合發(fā)展，采用AI、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)來解決基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)的經(jīng)驗積累不足等問題，通過大數(shù)據(jù)分析來提高基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)的穩(wěn)定性、可靠性、一致性。
四、我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化的發(fā)展思路與階段劃分
（一）發(fā)展思路
1. 市場有效，政府有為
發(fā)揮市場在資源配置方面的決定性作用，進(jìn)一步完善市場機制，發(fā)揮我國規(guī)模市場優(yōu)勢，促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用；保持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈的暢通，構(gòu)建激勵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力再造的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
政府機構(gòu)應(yīng)積極發(fā)揮作用，加強調(diào)控指引，直面“卡脖子”“短板”問題，著力解決產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的市場失靈問題；加強指導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、前瞻性規(guī)劃，儲備并靈活運用政策要素，引導(dǎo)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)合理傾斜；保障具有公共產(chǎn)品屬性的基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)品的投入力度與供給能力，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
2. 突出“五基”，分類實施
重點解決“五基”等薄弱問題，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，合理加大重要產(chǎn)品、關(guān)鍵核心技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化突破力度。深刻分析產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的薄弱問題，研判對制造業(yè)乃至各類產(chǎn)業(yè)層面的影響程度并據(jù)此進(jìn)行分類指導(dǎo)，豐富政策和措施的多樣性以加強有效性。依托新型舉國體制方式來破除“卡脖子”問題，采用政府與市場相結(jié)合的方式來解決產(chǎn)品和技術(shù)的可靠性差、穩(wěn)定性差、性能差、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性差等“短板”問題，采取市場主導(dǎo)方式來形成基礎(chǔ)領(lǐng)域企業(yè)支撐格局。
3. 創(chuàng)新引領(lǐng)，強化共性
發(fā)揮創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造中的重要作用，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域聚集，圍繞基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈部署創(chuàng)新鏈，合理加大自主可控、安全可控產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)薄弱環(huán)節(jié)的投入力度。實施社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制，發(fā)展“卡脖子”產(chǎn)品和技術(shù)，提高創(chuàng)新鏈與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的協(xié)同效能。
前瞻布局與工程化技術(shù)相關(guān)的基礎(chǔ)研究，注重產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)研究模式；賦予基礎(chǔ)領(lǐng)域制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)高等院校、科研院所精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化科技成果，推動創(chuàng)新鏈上、中、下游，企業(yè)與研究機構(gòu)的融通發(fā)展。
（二）階段劃分
回顧前期歷程，著眼未來發(fā)展，我國推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化可主要分為3個階段。
第一階段（2014—2020年），我國工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域創(chuàng)新能力得到加強，關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）的保障能力明顯改善，先進(jìn)基礎(chǔ)工藝獲得廣泛應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)支撐服務(wù)體系較為完善，基本實現(xiàn)了關(guān)鍵材料、核心部件、整機、系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展；工業(yè)基礎(chǔ)能力升級發(fā)展，為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提供了有力支撐，提升我國工業(yè)核心競爭力、在全球價值鏈中的地位。
第二階段（到2025年），70%的核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實現(xiàn)自主保障，部分產(chǎn)品達(dá)到國際領(lǐng)先水平；核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的發(fā)展基本滿足整機、系統(tǒng)層面的需求，逐步建設(shè)整機牽引和基礎(chǔ)支撐協(xié)調(diào)互動的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局，打牢制造強國建設(shè)基礎(chǔ)。
第三階段（到2035年），與我國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入新階段的總體判斷相對應(yīng)，構(gòu)建堅實的政策法規(guī)體系，基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)自主可控、安全高效，高韌性、高附加值的完整產(chǎn)業(yè)鏈基本形成；產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)平臺適應(yīng)跨行業(yè)跨領(lǐng)域發(fā)展需求，產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游具備協(xié)同創(chuàng)新能力，新型信息技術(shù)在基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)中獲得全面融合應(yīng)用；擁有從事產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的技術(shù)型、技能型人才隊伍并穩(wěn)定規(guī)模數(shù)量，在社會上形成良好的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。
五、我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化的實現(xiàn)路徑
（一）以新型舉國體制解決“卡脖子”問題
“卡脖子”問題指基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)一旦面臨禁運，會導(dǎo)致戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展“窒息”乃至國家經(jīng)濟和國防安全受到威脅的問題。舉國體制是解決這類問題的有效手段，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在推進(jìn)重大戰(zhàn)略任務(wù)時也較多運用了舉國體制模式。面對新的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，宜采取的新型舉國體制模式與傳統(tǒng)舉國體制有所區(qū)別：從行政資源配置為主向市場資源配置為主轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)品導(dǎo)向向商品導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，激發(fā)科技主體的創(chuàng)新活力；尊重客觀科技規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揚實事求是的科學(xué)精神，更加注重與全球化的緊密聯(lián)系、與新時期先進(jìn)技術(shù)的緊密聯(lián)系。
新型舉國體制以增強國家核心競爭力、維護(hù)國家安全為核心目標(biāo)，將充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用作為前提條件；主要任務(wù)為突破重大瓶頸短板、推進(jìn)重大工程項目，采取的基本路徑是促進(jìn)科技創(chuàng)新–經(jīng)濟價值鏈良性循環(huán)；依托集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，構(gòu)建國家主導(dǎo)、中央政府綜合運用有效資源，地方政府積極落實并發(fā)揮突出作用的體制機制，確保目標(biāo)明確、任務(wù)具體、路徑清晰、市場有序、成效凸顯。
發(fā)揮中央政府在重大產(chǎn)業(yè)布局方面的主導(dǎo)作用，強化協(xié)同效應(yīng)，保障新型舉國體制的實施。圍繞集成電路及制造裝備、專用工業(yè)軟件、航空發(fā)動機和航電系統(tǒng)、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械、新材料等重點方向，由具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的省份布局實施；發(fā)揮國有企業(yè)的成熟模式和牽頭作用，與各類共性技術(shù)的優(yōu)勢機構(gòu)進(jìn)行深化合作，帶動形成包含研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
（二）以鏈?zhǔn)椒桨附鉀Q“短板”問題
“短板”問題指基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)的可靠性差、穩(wěn)定性差、性能差、一致性差，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上、中、下游協(xié)同能力薄弱的問題。對這類問題可采取逐步展開、遞次推進(jìn)的解決方式。
一是推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的各類企業(yè)鏈條式改造。以龍頭企業(yè)帶動中小企業(yè)朝著規(guī)?；?、集群化、專業(yè)化、智能化、高端化方向發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的中小企業(yè)納入綜合化技術(shù)改造項目建設(shè)；優(yōu)化上、中、下游的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的信息共享、資源共享、設(shè)計共享、生產(chǎn)共享。鼓勵龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈搭建企業(yè)交流平臺，促進(jìn)龍頭企業(yè)、中小企業(yè)之間的技術(shù)交流與研發(fā)協(xié)同；中小企業(yè)積極提高對外部知識（源于龍頭企業(yè)知識溢出）的吸納能力。
二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的核心關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品開展鏈?zhǔn)酵黄啤：侠砑袆?chuàng)新要素，保持資源投入力度，以基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)為抓手，著力形成包括產(chǎn)品設(shè)計、材料研發(fā)、工藝開發(fā)、裝備制造、示范推廣應(yīng)用在內(nèi)、諸多企業(yè)協(xié)同的突破鏈；支持上、中、下游產(chǎn)品的交叉應(yīng)用，閉環(huán)并拓寬產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，保持從基礎(chǔ)產(chǎn)品創(chuàng)新到基礎(chǔ)產(chǎn)品應(yīng)用的良性循環(huán)。發(fā)揮政府采購在基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用示范中的積極引導(dǎo)作用，鼓勵國有企業(yè)運用自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)。
三是圍繞創(chuàng)新鏈上、中、下游構(gòu)建全生命周期鏈?zhǔn)絼?chuàng)新。以生產(chǎn)制造為主線，聯(lián)合高等院校、科研院所、應(yīng)用方、檢測檢驗機構(gòu)開展基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)需求和技術(shù)變革，促成AI技術(shù)在基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料研發(fā)方面的深化應(yīng)用，適時融入先進(jìn)傳感技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)創(chuàng)造模型、模型自我學(xué)習(xí)。保持基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)的持續(xù)升級和良性迭代，提高對顛覆性技術(shù)的應(yīng)對能力。
（三）以龍頭企業(yè)與“專精特新”中小企業(yè)的協(xié)同來解決“小散多軟”問題
“小散多軟”問題指基礎(chǔ)領(lǐng)域企業(yè)話語權(quán)不強、缺少與供應(yīng)鏈下游企業(yè)議價權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)提升并不能帶來利潤增長的問題。這類問題可以通過龍頭企業(yè)帶動與“專精特新”冠軍企業(yè)培育聯(lián)動推進(jìn)加以解決。
一是發(fā)展壯大具有產(chǎn)業(yè)鏈掌控優(yōu)勢、擁有產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的龍頭企業(yè)。合理加大創(chuàng)新投入，激發(fā)國產(chǎn)化應(yīng)用市場活力，發(fā)揮龍頭企業(yè)在協(xié)作引領(lǐng)、產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、知識輸出、市場應(yīng)用等方面的核心作用。對于創(chuàng)新能力強、加工水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先位置的大型龍頭企業(yè)，鼓勵開展技術(shù)升級改造（尤其是智能化改造）支持形成以大型龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群。基于龍頭企業(yè)的帶動作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的中小企業(yè)實施智能化改造和能力提升工程，為雙供應(yīng)商制度構(gòu)建打牢基礎(chǔ)。
二是推動中小企業(yè)發(fā)展成為“專精特新”冠軍企業(yè)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域企業(yè)宜專注于細(xì)分市場、專注于核心業(yè)務(wù)，提高專業(yè)化生產(chǎn)、服務(wù)、協(xié)作配套的能力；努力成為產(chǎn)業(yè)鏈中單一環(huán)節(jié)的強者（“小巨人”企業(yè)），成為向大企業(yè)和龍頭企業(yè)提供關(guān)鍵零部件、元器件的“配套專家”；提高主營業(yè)務(wù)收入占比，打造行業(yè)知名的主導(dǎo)產(chǎn)品，實現(xiàn)研發(fā)經(jīng)費支出占比行業(yè)領(lǐng)先，保持細(xì)分市場占有率。在這類“小巨人”企業(yè)中，挖掘和培育約 1500 家“專精特新”冠軍企業(yè)，即重點產(chǎn)品在細(xì)分市場居于領(lǐng)導(dǎo)甚至統(tǒng)治地位、市場占有率居世界前 3 名或國內(nèi)第 1 名、全球市場占有率不低于 15%；產(chǎn)品技術(shù)水平達(dá)到國際先進(jìn)，擁有成套的自主知識產(chǎn)權(quán)，成為細(xì)分行業(yè)的發(fā)展標(biāo)桿；具有較強的自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，專利（尤其是國際發(fā)明專利）數(shù)量和研發(fā)經(jīng)費投入率均達(dá)到行業(yè)內(nèi)國際領(lǐng)先公司的水平。
六、對策建議
（一）加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化的頂層設(shè)計
建議加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的統(tǒng)籌安排，在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，論證和編制《推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化“十四五”規(guī)劃》《推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》等專項規(guī)劃。加強政府機構(gòu)的資源統(tǒng)籌力度，引導(dǎo)政策要素、人才要素、創(chuàng)新要素等向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化傾斜。一方面，通過產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，補強產(chǎn)業(yè)鏈的短板環(huán)節(jié)，以國內(nèi)大循環(huán)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游互通應(yīng)用，加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化；另一方面，通過產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造國內(nèi)完整產(chǎn)業(yè)鏈，提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)應(yīng)用驗證環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量提升、生產(chǎn)效率提高，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。
（二）完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新體系
整合完善現(xiàn)有國家重點實驗室、國家工程中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新機構(gòu)的能力，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，按照產(chǎn)業(yè)需求開展原創(chuàng)技術(shù)、共性技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。
加強原創(chuàng)性技術(shù)的研發(fā)能力建設(shè)，發(fā)揮以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、“產(chǎn)學(xué)研”深度融合的基礎(chǔ)創(chuàng)新能力體系的價值作用；圍繞產(chǎn)業(yè)核心競爭力、基礎(chǔ)領(lǐng)域產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，加強基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的銜接；按照“基礎(chǔ)研究–關(guān)鍵技術(shù)–產(chǎn)品示范”部署重點技術(shù)研發(fā)項目，保持跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng)新格局。
優(yōu)化整合科技資源，加大共性技術(shù)能力供給，支持共性技術(shù)平臺建設(shè)和能力提升，為解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問題提供新型解決方案。注重共性技術(shù)攻關(guān)成果在企業(yè)的推廣應(yīng)用，構(gòu)建技術(shù)服務(wù)新模式，孵化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)新理論。
鼓勵企業(yè)建立以專利為導(dǎo)向的新型知識產(chǎn)權(quán)體系，支持企業(yè)組建技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在若干優(yōu)勢區(qū)域的重點行業(yè)和重點領(lǐng)域中構(gòu)建專利池；保持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位、扶持弱勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)在國際市場上的知識產(chǎn)權(quán)競爭與合作能力；推動我國的國際專利在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)盡快形成規(guī)模優(yōu)勢。
（三）加強基礎(chǔ)教育和人才供給
深化高等教育和人才培養(yǎng)機制改革，逐步擴大教育部開展的基礎(chǔ)學(xué)科招生改革試點的規(guī)模，加強基礎(chǔ)領(lǐng)域本科專業(yè)的教育培養(yǎng)；圍繞制造業(yè)實際需求，支持企業(yè)和高等院校合作實施定制化本科、研究生培養(yǎng)方案。優(yōu)化高等院校、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化模式，注重構(gòu)建新機制，提高知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化在相關(guān)考核中的比重。重視工匠精神，培育一批國家級、省部級大國工匠，支持掌握核心技術(shù)的專業(yè)人才在制造業(yè)企業(yè)中兼職。
