習(xí)近平總書(shū)記指出“國(guó)有企業(yè)特別是中央所屬國(guó)有企業(yè)，一定要加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，研發(fā)和掌握更多的國(guó)之重器。國(guó)有企業(yè)要深化改革創(chuàng)新，努力建成現(xiàn)代企業(yè)?！碑?dāng)前，全球科技正加快向跨專業(yè)、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域深度融合創(chuàng)新的態(tài)勢(shì)發(fā)展,為軍工國(guó)企技術(shù)創(chuàng)新能力提升開(kāi)辟了新的路徑，同時(shí)也對(duì)軍工國(guó)企的創(chuàng)新體系提出了新的要求。本文對(duì)新時(shí)期下軍工國(guó)企科技創(chuàng)新面臨的形勢(shì)和問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了進(jìn)一步加快體系化能力、建立創(chuàng)新“特區(qū)”、激發(fā)創(chuàng)新人才活力和發(fā)揮“企業(yè)家”精神的意見(jiàn)和建議。
一、新時(shí)期國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化目標(biāo)對(duì)軍工國(guó)企科技創(chuàng)新改革明確了新任務(wù)，也產(chǎn)生了新挑戰(zhàn)
黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“加快武器裝備現(xiàn)代化，聚力國(guó)防科技自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，加速戰(zhàn)略性前沿性顛覆性技術(shù)發(fā)展，加速武器裝備升級(jí)換代和智能化武器裝備發(fā)展?！毙聲r(shí)期下軍工國(guó)企科技創(chuàng)新運(yùn)行模式已無(wú)法滿足快速增長(zhǎng)的科技創(chuàng)新需求。主要存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題。
（一）不缺創(chuàng)新的制度，缺落地的實(shí)施
國(guó)家為加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化出臺(tái)了多項(xiàng)創(chuàng)新政策，如《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法（2015年修訂）》《關(guān)于印發(fā)<國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)暫行辦法>的通知》等法律規(guī)章制度，為企業(yè)創(chuàng)新提供政策護(hù)航。但在實(shí)施過(guò)程中，特別是軍工央企、軍工科研院所，缺乏涉及成果認(rèn)定、兼職人員收益保障、市場(chǎng)投融資、財(cái)政稅收、審計(jì)檢查等方面的聯(lián)動(dòng)配套政策，打通創(chuàng)新落地“最后一公里”的舉措較少。例如，雖然國(guó)家、省市已陸續(xù)出臺(tái)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)規(guī)定，但目前對(duì)軍工科研院所的成果認(rèn)定還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和操作方法，軍工技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)如何管理以及軍用技術(shù)脫密責(zé)任、技術(shù)轉(zhuǎn)化責(zé)任認(rèn)定尚不明確。再如，軍工科研院所科技人員兼職和離崗創(chuàng)業(yè)管理、保密管理等配套管理辦法、指導(dǎo)意見(jiàn)亟待明確；同時(shí)，留在科研院所繼續(xù)承擔(dān)軍工任務(wù)的員工由于所在院所受工資總額限制，員工薪資等難以和市場(chǎng)接軌，對(duì)人員穩(wěn)定性造成一定影響。這些都需要在后續(xù)創(chuàng)新過(guò)程中進(jìn)一步明確和細(xì)化。
(二)不缺創(chuàng)新的人才，缺成長(zhǎng)的土壤
軍工國(guó)企由于長(zhǎng)期從事軍工任務(wù)，形成了嚴(yán)格的裝備生產(chǎn)制度，各種規(guī)章制度也通常是根據(jù)軍工研制流程設(shè)計(jì)、線性管理，規(guī)范有余、彈性不足，一定程度限制了創(chuàng)新主體的自主性，難以支撐如“揭榜”“賽馬”等利于創(chuàng)新發(fā)展的措施，且存在創(chuàng)新實(shí)施“重經(jīng)驗(yàn)”“輕數(shù)據(jù)”“少工具”的現(xiàn)象，這些問(wèn)題都導(dǎo)致創(chuàng)新的人才難以成長(zhǎng)，難以發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性。另，目前軍工國(guó)企均建有較為完整的專家體系，以編者所在的中國(guó)電科為例，建立了首席科學(xué)家、首席專家等專家體系，下屬的二級(jí)子集團(tuán)、研究院所也建立了高級(jí)專家、研究員、專家等專家體系，特別是研究院所科技人才比例也逐漸提高。但是科技創(chuàng)新人員隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中唯論資排隊(duì)的現(xiàn)象并沒(méi)有真正的打破，對(duì)技術(shù)專家在崗位晉升、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面并沒(méi)有給予政策上的傾向，專家技術(shù)人員在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)不夠，甚至出現(xiàn)部分專家為了獲取更多創(chuàng)新資源的“控制權(quán)”而不得不“追逐”名利的現(xiàn)象。
（三）不缺創(chuàng)新的成果，缺轉(zhuǎn)化的路徑
軍工企事業(yè)單位和高校院所在發(fā)展過(guò)程中積累了大量的科研成果和技術(shù)，但轉(zhuǎn)化率極低。據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家40%的水平，軍工國(guó)企的轉(zhuǎn)化率相比高校和研究機(jī)構(gòu)更低。在軍工國(guó)企科技創(chuàng)新成果多與軍工科技任務(wù)有關(guān)，軍工國(guó)企特別是軍工研究所受自身體制和軍品流程管控限制，在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的脫密、管控、市場(chǎng)化的定價(jià)、孵化等機(jī)制方面都有所欠缺；進(jìn)而導(dǎo)致創(chuàng)新成果長(zhǎng)時(shí)間滯留在軍工研究所無(wú)法轉(zhuǎn)化，即便是部分成果轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)公司后，由于缺乏市場(chǎng)化機(jī)制、缺乏產(chǎn)業(yè)孵化“優(yōu)秀經(jīng)理人”，成果往往很快與原軍工單位項(xiàng)目支撐人員脫鉤，進(jìn)而導(dǎo)致后續(xù)產(chǎn)品化發(fā)展不連續(xù)，無(wú)法形成品牌效應(yīng)。
（四）不缺創(chuàng)新的平臺(tái)，缺持續(xù)的投入
科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是提高科技競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。企業(yè)一直是科技創(chuàng)新的主要主體，國(guó)家科技部也頒布了《依托企業(yè)建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理暫行辦法》等，希望充分利用企業(yè)的資源進(jìn)行軟硬件建設(shè)、優(yōu)化配置、建立共享服務(wù)機(jī)制,有效改善科研創(chuàng)新環(huán)境,增強(qiáng)科技持續(xù)發(fā)展能力。但是當(dāng)前在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面，仍然存在著“重申請(qǐng)、輕投入”的現(xiàn)象，往往在平臺(tái)申請(qǐng)的過(guò)程中，企業(yè)和團(tuán)隊(duì)投入大量的人力和資源，平臺(tái)“品牌”獲取后，存在著平臺(tái)發(fā)展未按照規(guī)劃目標(biāo)推進(jìn)，人員未到位等現(xiàn)象；即便是平臺(tái)運(yùn)行起來(lái)后，如果平臺(tái)考核機(jī)制不健全，平臺(tái)也往往難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用和地位。
二、新時(shí)代加快軍工國(guó)企科技創(chuàng)新改革的思考與建議
習(xí)近平總書(shū)記指出，“不創(chuàng)新不行，創(chuàng)新慢了也不行！如果我們不識(shí)變不應(yīng)變不求變，錯(cuò)過(guò)的可能是整整一個(gè)時(shí)代。我們比以往任何時(shí)候都更加需要強(qiáng)大的科技創(chuàng)新力量。”《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》明確“國(guó)有企業(yè)要在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用”“加大新動(dòng)能的培育，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局”“切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力”和“加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，逐步構(gòu)建軍民一體化化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力”。圍繞新時(shí)代科技創(chuàng)新跨越式發(fā)展對(duì)軍工國(guó)企體制機(jī)制的要求，立足于軍工國(guó)企科技創(chuàng)新運(yùn)行模式和機(jī)制現(xiàn)狀，提出以下發(fā)展建議：
（一）堅(jiān)持“四個(gè)面向”，推動(dòng)國(guó)防科技創(chuàng)新形成體系化能力
科技創(chuàng)新必須堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，從國(guó)家急迫需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求出發(fā)，加快補(bǔ)齊國(guó)防科技創(chuàng)新體系化能力短板，凝練國(guó)防科技領(lǐng)域重大關(guān)鍵問(wèn)題，布局戰(zhàn)略科技力量，配置創(chuàng)新資源。強(qiáng)化跨部門(mén)、跨學(xué)科、跨軍民、跨央地整合力量和資源，以重大國(guó)防科技任務(wù)、重大軍民融合工程、關(guān)鍵重大工程建設(shè)為依托，強(qiáng)化國(guó)防科技項(xiàng)目、人才、基地、資金等創(chuàng)新要素的一體化配置，構(gòu)建涵蓋國(guó)防科技多維度（如國(guó)家部委、軍方用戶、行業(yè)頂尖專家、優(yōu)秀科研人才等）的科技創(chuàng)新頂層戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)，在軍工國(guó)企內(nèi)成立本領(lǐng)域的戰(zhàn)略委員會(huì)，加快布局國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、軍民融合創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)等，聚焦戰(zhàn)略性、顛覆性、前沿性、非對(duì)稱技術(shù)領(lǐng)域，如5G、量子計(jì)算、三代半導(dǎo)體、軍事智能、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、太空戰(zhàn)等，形成“戰(zhàn)略需求導(dǎo)向明確、國(guó)防科技力量堅(jiān)實(shí)、軍民融合特征明顯”的國(guó)防科技組織模式。
（二）發(fā)揮“頭部”央企作用，打破成規(guī)建立創(chuàng)新“試驗(yàn)田”
在國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮軍工科技領(lǐng)軍頭部企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，在創(chuàng)新突破、研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面“先行先試”。軍工國(guó)企擔(dān)負(fù)著“強(qiáng)軍首責(zé)”，既要保證武器裝備的合規(guī)生產(chǎn)、任務(wù)保障，又要不斷提升技術(shù)創(chuàng)新能力。技術(shù)創(chuàng)新工作與生產(chǎn)保障任務(wù)從性質(zhì)上比較與本質(zhì)上有一定差異。前者強(qiáng)調(diào)研制過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的合規(guī)性、關(guān)聯(lián)性，后者注重創(chuàng)新性、探索性和自由性?！按蚱瞥梢?guī)，先行先試”。持續(xù)深化科技持續(xù)機(jī)制改革，深入研究國(guó)家科技創(chuàng)新政策與軍工企業(yè)現(xiàn)行制度沖突的解決方案，為軍工國(guó)企開(kāi)辟一塊創(chuàng)新體制機(jī)制的“試驗(yàn)田”，推動(dòng)創(chuàng)新資源向頭部企業(yè)聚集，更好實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游整體突破。
(三)建立“容錯(cuò)”機(jī)制，充分保護(hù)和發(fā)揮“企業(yè)家創(chuàng)新精神
習(xí)近平總書(shū)記提出的“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，即“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為牟取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”。
企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的有生力量，而企業(yè)家則是這支生力軍的“靈魂”，軍工企業(yè)的企業(yè)家們，不僅要有高度使命感、責(zé)任感、緊迫感，更需要扛起肩上政治使命、強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍首責(zé)。一方面要完善人才激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)方式，增強(qiáng)軍工企業(yè)家的使命感與榮譽(yù)感；另一方面，應(yīng)建立軍工企業(yè)家容錯(cuò)、試錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的失誤給予一定程度的寬容與糾正機(jī)會(huì)，保護(hù)其創(chuàng)業(yè)途中的信心。
（四）以“信任”為前提，構(gòu)建科技創(chuàng)新的新管理模式
遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，針對(duì)科技創(chuàng)新的獨(dú)立性和自主性特點(diǎn)，推進(jìn)去行政化的技術(shù)管理模式，采用“揭榜掛帥”“軍令狀”“里程碑式考核”等方式，遴選出科技創(chuàng)新的負(fù)責(zé)人并給予充分的“信任”和自主性，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)任務(wù)分工抽選成員，打破部門(mén)壁壘組建矩陣式團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)賦予負(fù)責(zé)人資源配置權(quán)、技術(shù)路線選擇權(quán)、考核權(quán)等，構(gòu)建“重結(jié)果、重建設(shè)、重規(guī)則”的創(chuàng)新系統(tǒng)管理運(yùn)行模式。賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，推動(dòng)科技成果評(píng)價(jià)的社會(huì)化、市場(chǎng)化和規(guī)范化。對(duì)屬于國(guó)防科技領(lǐng)域前沿探索任務(wù)，適應(yīng)長(zhǎng)周期、原創(chuàng)性、顛覆性特征，在競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)前提下鼓勵(lì)探索、寬容失敗。
（五）注重“內(nèi)部”需求，形成創(chuàng)新主體與業(yè)務(wù)部門(mén)有機(jī)協(xié)同
需求牽引是軍工企業(yè)發(fā)展理念之一。需求一方面來(lái)自“外部”即軍方的軍事需求，另外一方面來(lái)自“內(nèi)部”既軍工企業(yè)內(nèi)的體系發(fā)展需求。相比外部需求，內(nèi)部需求的往往是牽引并帶動(dòng)單位創(chuàng)新發(fā)展的重要輸入，研發(fā)部門(mén)、市場(chǎng)部門(mén)都是競(jìng)爭(zhēng)的直接參與者，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品的敏感度更高。應(yīng)建立健全技術(shù)創(chuàng)新主體與市場(chǎng)部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)之間的創(chuàng)新系統(tǒng)體制機(jī)制，構(gòu)建以產(chǎn)品為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)研相結(jié)合的內(nèi)部創(chuàng)新協(xié)調(diào)同機(jī)制，推動(dòng)科技創(chuàng)新主體能夠研發(fā)本領(lǐng)域所需的共性技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)等共享給業(yè)務(wù)部門(mén)，業(yè)務(wù)部門(mén)和市場(chǎng)部門(mén)能夠?qū)⑼獠坑脩粜枨笮畔?、技術(shù)應(yīng)用信息反饋到創(chuàng)新實(shí)體，形成互動(dòng)良好的創(chuàng)新生態(tài)運(yùn)行模式。
創(chuàng)新重在“創(chuàng)”、貴在“新”、意于“用”！科技創(chuàng)新這把利劍，用好可以強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍強(qiáng)企，在國(guó)家轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給側(cè)改革的大趨勢(shì)下，科技創(chuàng)新對(duì)軍工國(guó)企能夠在國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)型下成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展有著重要意義。培養(yǎng)國(guó)企的創(chuàng)新土壤，建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)路徑，將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)軍工國(guó)企生產(chǎn)力的發(fā)展，激發(fā)廣大員工的創(chuàng)造力和成長(zhǎng)動(dòng)力，對(duì)促進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展具有重要意義。
（作者為中國(guó)電子科技網(wǎng)絡(luò)信息安全有限公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記）
